答：早在二十世纪九十年代，国家在2002年从全国选择了100个城市进行试点，我市也是其中之一。之所以要将企业退休人员转入社区管理，主要是出于三个方面的因素考虑：第一企业退休人员转入社区管理是建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的需要。所谓“独立于企事业单位之外”，就是退休人员应享受的基本生活保障和相应的服务不受单位情况的变化而受到影响。因此，只有将退休人员从原企业分离出来，才能实现真正意义上的“独立之外”。特别是当前国有企业改革不断深化和破产兼并企业的增加，一大批企业退休人员失去了原单位的依托，迫切需要政府通过建立和完善社会化服务体系，为他们提供服务。

第二，企业退休人员转入社区管理是深化企业改革的需要。深化企业改革必须化解的难题之一，就是要解决企业办社会问题，切实减轻企业负担。

第三、企业退休人员转入社区管理是维护广大企业退休人员根本利益的需要。将企业退休人员从原单位分离出来，转入社区管理，一方面可以避免企业经营风险的影响，另一方面通过社区建设的不断完善，退休人员在社区逐步实现和得到真正意义上的“老有所养、老的所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。