安徽省人民政府办公厅转发省劳动保障厅省财政厅关于加快

实施全省基本养老保险市级统筹意见的通知

皖政办[2004]29号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将省劳动保障厅、省财政厅《关于加快实施全省基本养老保险市级统筹的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅

二○○四年五月十二日

关于加快实施全省基本养老保险市级统筹的意见

基本养老保险市级统筹是完善社会保障制度的重要内容，对确保基本养老金按时足额发放具有重要意义。各地要按照中央和省委、省政府的要求，加快组织实施基本养老保险市级统筹。为推动这项工作，现提出以下意见：

一、实施基本养老保险市级统筹的目的和原则

市级统筹的目的是，通过提高统筹层次，增强基本养老保险保障功能，促进养老保险制度进一步完善和可持续发展，为实现基本养老保险省级统筹乃至基本养老保险金基础部分的全国统筹奠定基础。

实行市级统筹要坚持明确各级责任、严格资金预算、基金调剂使用、强化基础管理的原则。通过市级统筹实现基金余缺调剂，规范养老保险基础工作，实现可持续发展。

二、市级统筹的基本形式

市级统筹要在全市(含区、县)范围内做到基本养老保险基金统一征收，统一支付。条件暂不具备的，先建立市级养老保险调剂金制度，基金分级管理并调剂使用，最终过渡到基金在全市范围内统收统支。

三、市级统筹的基本标准

1. 统一缴费政策。全市统一企业缴费比例，缴费基数按照统一标准核定，企业缴费按照本企业全部职工工资总额确定，个人缴费基数按照本人工资收入确定，个人工资收入高于或低于全省上年度职工月平均工资300％或60％的，按照全省上年度职工月平均工资的300％或60％确定。

2．基金由市统一管理和使用，也可以由市决定分级管理。市级统筹前的节余基金，由市决定集中到市或留存当地的，使用应经市级政府批准。

3. 全市企业离退休人员基本养老金按照统一项目支付，纳入统筹支付的项目必须符合国家和省有关政策规定。

4．市和所属各县(市、区)的统一养老保险经办业务管理流程应规范一致，实行统一的计算机管理操作系统，养老保险数据中心要逐步统一到市。　　

5．实行全市养老保险基金统一预算、统收统支的市，预算由市级政府批准执行；实行市级调剂金制度的市，市、县(市、区)两级按照规范的要求编制养老保险基金预算，县级预算要报经市审核后由县(市、区)级政府批准执行。

四、市级统筹的相关要求

1．强化养老保险基金预算制度。市级统筹要实行严格的年度资金预算制度，编制养老保险基金收支预算要明确市、县两级的责任，在确保征收任务完成的前提下，对基金仍有缺口的首先应增加财政资金投入，需要通过调剂解决的应当明确调剂的具体数额，保证收支平衡，预算确定后应当切实执行到位。

2．强化资金征缴管理。各市要切实加强对养老保险基金的征收管理，强化缴费基数、缴费人数稽核，使基金稳步增长。各市要健全日常考核制度，对县(市、区)养老保险基金征缴实行目标管理。

3. 强化基金管理。按照省政府办公厅《关于〈安徽省统一企业职工基本养老保险制度实施方案(试行)〉实施中有关问题的通知》(皖政办[2002]30号)的要求，凡属于国家和省规定的企业离退休人员基本养老保险待遇，都要纳入统筹范围支付，保证足额发放。

4．规范业务管理。市、县(市、区)两级劳动保障、财政、地税等部门要建立紧密有效的工作联系机制，明确各自工作职责，加强协调配合。市与县(市、区)要尽快实现计算机信息系统互联，业务上实行实时动态管理。

5．建立市级统筹监督考核机制。省对各地养老保险缺口资金的补助，与各市实施市级统筹工作挂钩。

五、市级统筹的工作进度安排

2004年全省各地级市都要启动市级统筹。目前已经组织实施市级统筹的地级市要进一步完善方案，加快向统收统支过渡。淮北、淮南、铜陵、马鞍山四市今年内要在全市范围内实行养老保险基金统收统支。其他市要按照实施市级统筹的原则要求，建立市级调剂基金制度；目前市级统筹实施方案已经出台的市要抓紧实施；未出台方案的市，要在6月底以前制定并出台实施方案。建立市级调剂金的市，其市级调剂金规模原则上不低于全市基本养老金支出的10％。

六、加强对市级统筹工作的组织领导

市级统筹是养老保险制度建设中的一件大事，关系到, , 社会主义市场经济体制和社会保障制度的完善，关系到改革、发展和稳定的大局，涉及市、县利益的调整，各市务必高度重视，切实加强组织领导。要成立由市政府领导任组长，县(市、区)政府领导和市劳动保障、财政、地税等部门负责人参加的市级统筹工作领导小组，研究工作规划，解决组织实施过程中的重大问题。要将市级统筹列入各级政府工作责任考核范围，实行目标管理。各相关部门要加强协调，密切配合，精心研究制订并不断完善市级统筹实施方案，尽快组织实施。要努力提高基础工作水平和日常管理手段，加强养老保险信息化建设，加强基层养老保险基础设施和工作制度建设，努力提高管理水平，为市级统筹的顺利实施创造良好的工作环境。省直相关部门要进一步加强指导，积极支持各地实施市级统筹，共同推动工作开展。

省劳动和社会保障厅　省财政厅

　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年五月八日