一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会，严格依照法律法规规范行政行为，进一步促进劳动关系和谐稳定，推进幸福铜陵建设。

二、目标要求

（一）建立行政处罚案件审核制度。对于比较复杂、疑难的案件，有关部门拟作出的行政处罚案件决定，在书面下达给管理相对人之前，提交局法规科初审后报分管局长或局规范行政执法领导小组审定。

（二）实行重大行政处罚听证制度。对于拟作出责令停产停业、吊销许可证以及较大数额（单位 1万元、个人 1000元以上的）罚款的行政处罚案件，当事人要求听证的，由局法规科召集执法部门、执法当事人和行政管理相对人举行听证会。

（三）落实行政处罚自由裁量基准制度。严格执行《铜陵市规范行政处罚自由裁量权暂行规定》（市政府第 44号令），认真落实“服务—教育—整改—处罚”依次实施，试行“零罚款”和在法定幅度内从重处罚等三项制度。

（四）严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度。罚没收入全额上缴财政，执法经费由财政予以保障，杜绝乱收费、乱罚款、以罚代管的现象。

（五）建立案件讲评制度。局法规科牵头，监察支队、监察科以及相关业务部门参与，对行政处罚案件定期实施讲评，通过案件分析会、卷宗评比会等形式，规范行政处罚行为。

（六）建立主办和协办监察员制度。查处案件要指定 1名工作人员为主办监察员并配备 1-2名协办监察员，规范查处案件的监督程序。

（七）建立行政执法过错责任追究制度。行政执法人员在执法过程中由于故意或过失侵害了公民、法人及其他组织的合法权益，或故意放纵违法行为造成一定后果的，本着有错必究、依法追究的原则，予以当事人相应的处罚。

（八）加大行政执法监督力度，公布举报投诉电话，制止和减少行政执法过程中违纪、违规或者不作为的现象发生。举报投诉电话 2126809，对举报投诉的问题，局法规科会同监察室要及时处理。

三、实施步骤

1 、成立局规范行政执法领导小组，陈昌生任组长，李放、胡德荣为副组长，监察支队、法规科、监察科、监察室、人教科、公务员科、养老科、医疗科、工伤科、就业科、失业科、基金科、事管科负责人为成员，领导小组全面负责对《规范行政执法工作方案》的实施，明确责任和工作进度。

2 、监察支队、监察室、监察科、法规科等部门要建章立制，落实规范行政执法的各项措施，并于 2011年 2月前根据市里下发的验收方案做好自查验收工作。

二 〇 一 〇 年一月二十 日