在中国的就业增长与奥肯定律相悖这个问题上，专家们各抒己见，争议颇大。但无论如何，我们相信一点，只要从自己的国情出发，遵循经济发展规律，就一定能找到合适的解决方法，促进就业。在这里，有必要强调的是，我们在采取各种措施促进就业时，眼光不能只盯在就业率的统计数字上，同时也应看到目前下岗失业人员、农民工、大学生、中职生等各个层次劳动者的就业质量普遍不高这一严峻的现实。

　　在调查中，记者了解到，当前，在下岗失业人员再就业中，劳动合同普遍呈现短期化趋势，就业岗位很不稳定，大量的就业人员甚至未签劳动合同。有些用人单位滥用“试用期”规定，以此压低劳动者的薪酬，规避社会保险责任，这使部分再就业的下岗人员在较短时间内又重新失业。他们就业质量差，劳动报酬低，有些人甚至还要政府提供最低生活保障。

　　农民工的就业质量问题更是由来已久。广东省总工会公布的农民工基本状况调查结果显示，在广东的农民工中有近一半人的工资在800元以下，达到全省职工平均工资水平的仅占一成。800元还是临界数，更有很多农民工拿着三四百元的月薪，仅能维持最基本的生活。

　　大学毕业生的就业质量也不容乐观。从大学生就业的性质来考察，国有企事业单位和正规就业的人数在减少，非国有单位和非正规就业的学生却在逐步增加。在重庆，到非公有制企业就业的毕业生超过国有企业13个百分点。江西省教育厅的报告也显示，2005年到非国有单位就业的大学毕业生占全部毕业生的70％。在这里，需要强调的是，我们并不认为非国有单位和非正规就业意味着就业质量差，相反，现在有关部门正积极出台各种政策和措施对非国有单位和非正规就业进行鼓励。然而，不能不承认的是，我国目前非正规就业存在一些问题，如社会保障体系难以覆盖，报酬形式一般为计时工资，劳资关系极为松散。因此，在这种形势下，大学毕业生非正规就业的增加，从一定程度上反映了他们就业质量的下降。由大学毕业生非正规就业的增加又引发了他们流动率和跳槽率的上升。一份国家教育部发展研究中心的调查报告显示，大学生在毕业后最初的5年里，有1/3的人更换过工作岗位。

　　 即使是近几年受到用人单位青睐的中职生也存在就业质量不高的问题。首先，他们的收入水平并不算理想，其月薪一般在800元左右，超过1000元的并不多。一些中职毕业生的就业时间也不长，有的刚工作几个月就被老板炒了鱿鱼或者炒了老板的鱿鱼。全国人大常委会委员、中国人民大学劳动人事学院教授郑功成分析认为，全国各地都在叫喊缺少技工，但技工学校的招生却举步维艰，一个根本的原因就是，技校毕业生的就业质量不高，只能拿很低的工人工资，即使苦干数十年成为拔尖技工，与优秀技术员的工资差距也是很大的。

　　就业岗位不稳，就业质量不高，带来了方方面面的社会问题，影响了政府和社会扶持下岗失业人员再就业资金的使用效果，加大了政府对职业介绍、职业培训的开支。反复的求职和失业还严重影响了人们的就业信心，增加了社会救济的负担。这种状况也进一步拉大了行业间、企业内外的收入差距，有失社会公正与公平。由此产生的劳动争议增多，又影响了社会的和谐与稳定。因此，稳定就业岗位，提高就业质量，是在实施积极有效的就业政策和措施之后，需要认真解决的新问题。

　　对此，国家发改委宏观经济研究院夏小林认为，政府在大力促进就业总量提高的同时，也要争取早日建立协调劳资关系长效机制，以利于改进就业质量。道理很简单，企业内部和谐，生产稳定，市场开拓顺利，发展势头良好，这样的结果是投资者有利，企业自身有利，企业的员工也有利。劳资关系和谐化，是提高就业质量的前提和重要手段。

　　在提高就业质量方面，有些地市的做法也值得借鉴。比如，大连市在2004年制定的下岗职工再就业指标中就明确了就业质量要求这一项，即稳定就业人数的比例要达到45%以上。为保证职业介绍机构的服务质量，提高下岗人员的就业质量，大连还建立起行业协会管理制度，开展对劳务中介市场的行业管理。

　　江西省抚州市崇仁县从提高农民工就业质量出发，提出要让农民工“体面就业”。该县通过政府、企业、劳动者三方努力，9成农民工与用人单位签订了劳动合同。县劳动部门在考察调研的基础上，还召集劳动密集型企业对计件工资制进行协商，在尊重业主自主权的基础上，制定出适合本县企业的计件工资标准和最低工资标准。

　　就业质量不高不仅有就业政策和用工环境的原因，也有劳动者自身素质的原因。山东财政学院经济学系副教授王静认为，大学生就业力的高低直接影响了他们的就业质量。由于素质未达到用人单位要求，无法高层次就业而出现的大学生就业质量低现象，需要通过提高大学生“就业力”寻求解决办法。

文章来源：中国劳动保障报