创新机制 科学发展

全力推动改革实现大突破

 

同志们：

今天，我们召开全市国有企业暨经营性事业单位改革动员大会，这是市委、市政府研究召开的一次非常重要的会议，主要任务是：以科学发展观为指导，全面落实市委、市政府《2008年铜陵市国有企业改革实施意见》和《2008年全市经营服务性事业单位转企改制工作方案》，动员部署新一轮改革工作，进一步统一思想，提高认识，明确思路，完善政策，努力实现国有企业暨经营性事业单位改革的新突破，为全市经济社会又好又快发展注入新的活力。最后，李明市长还要作重要讲话，希望大家认真贯彻执行。下面，我先讲三个方面的意见。

多年来，我市坚持从实际出发，推行了以国有企业职工身份置换和国有产（股）权置换为主要内容的企业改革。到2007年底累计已有368家企业实施了改革（包括实施主辅分离辅业改制），涉及资产85.23亿元，涉及人员70887人。有色公司21195名职工全员身份置换工作已经完成。我市工业企业、县区等企业改制已基本结束，全市企业改制工作已处于攻坚收官阶段。对事业单位的体制和机制进行了一系列的改革探索，取得了初步成效。突出表现在以下几个方面：一是国有企业活力不断增强。铜百集团新商场、立新煤矿、营造集团等一大批特困企业通过依法破产、关闭消号、资产重组等形式实现了国有资本退出和职工身份置换。有色公司先后完成了两批7户企业政策性破产关闭，顺风山矿等7户地方资源枯竭矿山也顺利实施了关闭。全市实施主辅分离辅业改制37户，企业办学、办医及公安已全部实现了分离。通过改革，盘活了企业国有资产，进一步转换了管理体制和经营机制。二是国有企业竞争力不断增强。积极推进企业上市融资，先后有铜峰电子等6家企业成功上市，并全部完成了股权分置改革，累计从资本市场募集资金达66.7亿元。精达集团等分别引入战略投资者，实现了股权多元化。市供水总公司、市燃气总公司分别与首创集团、香港中华煤气进行了战略性资产重组，增强了市场竞争力。三是国有骨干企业的支撑力不断增强。全面完成《安徽省“十一五”国有骨干企业改革重组规划》确定的我市5户企业建立和完善企业现代制度任务。铜陵有色金属（集团）公司改制为国有独资的铜陵有色金属集团控股有限公司，铜化集团建立了母子公司体制。一批国有骨干企业迅速发展壮大，成为带动全市经济发展的重要力量。四是经营服务性事业单位转企改制工作开始启动。出台了《关于市属经营服务性事业单位转企改制工作的意见》，确定了天井湖宾馆为试点单位，到去年年底，天井湖宾馆的转企工作基本结束。

虽然我市近年来企事业改革的力度在不断加大，但与省委、省政府关于改革的要求相比，与省内一些先进城市相比，还有一定的差距。从总体上看，我市企事业单位长期积累的体制机制性障碍还未从根本上得到解决，深化改革的任务仍十分艰巨。比较突出的问题是，国有大中型企业股份制改革相对滞后，产权结构不合理，有效的激励约束机制不健全；国企改革不平衡，一些行业改革相对滞后，主要集中在城建、交通、商业等行业；《安徽省“十一五”国有集体中小企业改革规划》确定的改革企业尚有13户未完成改革任务，未列入规划的未改企业或正在实施改革的尚有11户，同时铜化集团劳动关系调整工作尚未正式实施，职工安置、改革成本支付任务重；有的企业改制工作做得不细致，已改企业尚有一些遗留问题需妥善解决；事业单位等、靠、要的思想倾向严重，改革的意识较企业差，改革的承受力更弱；经营服务性事业单位转企改制任务非常繁重，已列入转企改制范围的59家单位还没有进入实际操作阶段，改革的成本较企业相对更大，等等。我们必须切实增强紧迫感和责任感，坚持改革不动摇，咬定目标不放松，全面推进并不断深化各类企事业改革，做到整体规划，全面实施，努力取得企事业改革的新突破。

“十一五”是我市推进跨越式发展、实现奋力崛起的关键时期，今年也是推进国企改革和经营性事业单位改革攻坚的关键时期。我市深化国有企业和经营性事业单位改革的总体要求是：以科学发展观为指导，以产权制度改革为核心，全面完成和不断深化国有大中型企业股份制改革，进一步规范法人治理结构，建立比较完善的现代企业制度；全面完成国有中小企业改革，实现国有资本从中小企业有序退出；按照产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学的要求，遵循市场化取向、产权主体多元化和公开透明的原则，使经营服务性事业单位成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体，确保全面完成经营服务性事业单位转企改制任务，推动全市经济社会持续快速健康发展。

在具体工作中，我们必须坚持以下原则：

一是创新机制，实现“两个置换”。即通过股份制改造或出售、转让等产权改革形式，将国有企业和经营性事业单位改制成民营或股份制企业（或民办非企业），改变单位的国有性质，解除其对政府的依赖关系；通过经济补偿、置换职工国有身份，重新确立员工与企业的市场用工关系，实现自主择业。

二是统一政策，依法合规。全市所有市属国有企业改革，都必须按照市委市政府2000年17、18号文件，两办2001年14、15号文件以及市企指委相关配套政策执行；所有经营性事业单位改革，都必须按照两办2007年10号文件及相关配套政策执行。

三是结合实际，分类指导。国企改革方面，按照《铜陵市2008年国有企业改革工作实施意见》要求，积极深化铜化集团等大型企业深层次改革，加快企业产权多元化及劳动、分配、用工等方面改革步伐；对公交、污水处理、汽运等公用企业或关系民生的企业，结合国家有关政策和外地相关企业改革实践及企业实际实施改革；将商务、建委（不含市政集团）、交通（不含汽运公司）、房产等部门所属的16户中小企业，下划到铜官山区，由辖区政府负责推动企业改革；对港务集团、铜百集团、市政集团、华源麻业等重点、难点企业，由市政府派驻工作组指导、督促企业实施改革；供销社所属企业及其他企业，由主管部门或授权经营主体负责指导企业改革。

经营性事业单位改革方面，按照两办2007年10号文件即《关于市属经营服务性事业转企改制工作的意见》要求，对具备资产出售条件的单位，原则上经营服务性国有资本全部退出，改为股份制、股份合作制或合伙制等性质企业；对国有资本全部退出确有困难的单位，可采取净资产折股、部分出售的办法；有条件的可采取兼并重组、合资合作等资产整合形式实施改制；对已停止生产经营活动、亏损或债务沉重及不能正常运转的单位可直接清算撤销。

四是积极稳妥，保持稳定。把深化改革与切实维护职工合法权益、维护社会稳定结合起来，积极稳妥地推进改革。

在推进国企和经营性事业单位改革具体操作过程中，必须牢牢把握好以下几个重点环节：

第一，要加强改革政策宣传，教育引导广大干部职工积极支持和参与到改革中来。我市近年来国企改革之所以取得了很大成绩，这是与广大企业干部职工的支持和参与是分不开的。改革的实践证明，一个企业的改革能否平稳进行，在很大程度上处决于职工对政策的掌握程度。职工掌握政策程度越高，所制定的改革方案就越完善，执行起来就越顺利，改革的后遗症就越少。俗话说，只有落后的干部，没有落后的群众。应当说，我们企事业单位的广大干部职工都经历过改革开放，或是在改革开放中长大的，他们对改革都有亲身的感受，既享受过改革的成果，对改革又具有较强的承受力，他们对改革大都是积极拥护的。只要我们充分发挥企事业单位行政、党团组织和工会的作用，深入细致地做好职工思想政治工作，加强改革政策宣传，把政策交给职工，让广大职工在改革中有知情权、参与权和监督权，切实维护好职工的合法权益，使广大职工认识到企事业单位改革不仅是政策和形势需要，更是企事业单位自身更好地生存发展需要，单位的命运和广大职工的命运是紧密相连的，这样广大职工就一定会满腔热情地支持并积极参与到改革中来。

第二，要认真研究和用足政策，结合实际制定切实可行的改革方案。我市于2000年出台的市委市政府17、18号文件，2001年两办印发的14、15号文件以及市企指委后来出台的相关配套政策，虽然出台得较早，但从近年的企业改革情况来看，制定这些优惠政策是必要的，也是完全符合我市实际的，在目前仍具有一定的超前性和较强的可操作性，在全省来说，其含金量仍然是较高的，完全适应于指导我市当前的企业改革工作。为有效推进我市经营性事业单位改革，我市在制定相关政策时，按照省委办公厅、省政府办公厅皖办发［2005］26号文件精神，参照我市国企改革有关政策，去年以两办名义出台了2007年10号文件，之后又相继出台了相关配套政策，其含金量在全省范围内同样是较高的。比如其中的“协保”政策便是铜陵的创造，解决了一大批“4050”人员的实际困难。市委市政府原决定国有企业改制中“协保”政策执行到去年底为止，考虑到政策的公平性和连续性，为有利于进一步推动国有企业改革，现决定该项政策继续执行，并将该项政策延伸到经营性事业单位改革中；在对经营性事业单位转企改制中国有资产的处置和股权设置、办理各种手续的收费等方面我市也有较好的政策优惠，与此同时，对省出台的在土地使用权处置、职工养老保险与提前退休等方面政策，我们也不打任何折扣。

上述有关国有企业和经营性事业单位改革的优惠政策，是在我市地方可用财力并不宽裕的情况下出台的，应该说市委市政府是下了很大决心、做了很大努力的，这充分体现了市委市政府对国有企业和经营性事业单位改革的重视与支持，也充分体现了市委市政府对国有企事业单位职工的关心。这些优惠政策来之不易，各有关部门和企事业单位在制定改革方案时，要按照有利于改制单位的生存发展、有利于存量资产优化配置、有利于妥善安置人员的原则，认真研究政策，把政策用足用好。在这里我需要特别说明的是，市委市政府要求全市国企和经营性事业单位改革必须在今年内全面完成，也就是说上述的优惠政策是有期限的。如不加快改革，就会错失良机。

第三，要紧紧抓住产权这个关键，实现产权归属清晰。国有企业改革的实质是创新体制，目标是建立现代企业制度，核心是建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业产权制度。从近年来的改革实践看，少数企业改革效果不甚理想，主要就是产权改革不到位，资产所有者虚置，责任主体缺位。只有明晰企业产权归属，明确各方权责，形成多元化产权结构，现代企业制度才有扎实的基础。实施经营性事业单位改革，第一步是转企，即通过机构性质和职能的重新界定，将这部分事业单位转为企业，使之成为市场竞争的主体，达到政企分开的目的。接下来就是改制，也就是实现政资分开。和国有企业改制一样，事业单位改制要根据自身情况寻求适当的产权改制形式，以明晰产权，理顺关系，促进转企改制单位尽快建立起新的体制和新的机制。

在实施新一轮国有企业和经营性事业单位产权改革中，一要在股份制改造中突破。对那些资产总量大、管理基础好的优势骨干企业和有条件的经营性事业单位，要充分发挥其优势和潜力，通过招商引资吸引外来资本，发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。已改为股份制的企业尤其是大型企业，要在引进战略投资者上下功夫，进一步调整股权结构，降低国有股比重。二要在民营化上突破。如下划到铜官山区的商务、交通等系统的中小企业，供销系统企业及大多数经营性事业单位，应通过产权转让、出售拍卖等形式，彻底退出国有资本，解除企业与政府的依附关系，走民营化的改革路子。三要在建立退出机制上突破。对一些长期亏损、资不抵债的企业，要下决心依法破产；对已停止生产经营活动、不能正常运转的经营性事业单位可直接清算撤销。

第四，要多方筹措改革资金，妥善安置职工。筹措资金是确保国有企业和经营性事业单位改革顺利推进的重要保障，也是解除职工现有劳动关系、妥善安置改制单位职工的必要物质基础。国有企业改制资金筹措的主要渠道是通过盘活企业存量资产来解决。在一个行业或一个系统中，如有多个改制企业，为解决企业之间净资产苦乐不均的问题，也可以由主管部门牵头，通过系统内统筹来筹措企业改制资金。这里需要强调的是，目前尚未改制或正在改制的企业，大都债务负担比较重，资产负债率比较高，优良资产大都抵押在各商业银行，因此相关企业主管部门和企业要积极主动地向金融机构等债权方如实反映企业改革中的困难与问题，最大限度地争取其理解和支持；金融机构也要从支持企业改革，谋求银企双赢的角度，积极向上争取，用足用活政策，最大限度地支持企业改革。

经营性事业单位改制资金必须坚持多渠道筹措、收入集中管理的原则。转企改制成本由事业单位主管部门负责筹措。转企改制单位的国有资产产权出售收入全额转入市财政专户，实行收支两条线管理，统一用于支付市属经营性事业单位改制成本。同一主管部门下属的若干转企改制单位的国有产权转让收入，可经市财政部门批准先在本部门内调剂使用。

第五，要严格依法合规操作。国有企业和经营性事业单位改革政策性强，牵动面广，社会关注度高，必须严格按照政策规范操作，做到公开透明。一是改制方案的出台程序应合规。改制单位应在主管单位的领导下，按照有关政策要求，结合本单位人员资产等实际情况，在广泛征求本单位职工意见的基础上拟定切实可行的改制方案。改制方案必须经职工代表大会或职工大会讨论通过，并由主管单位提出明确意见后报市企改办或市事改办组织论证审核，由市企改办或市事改办提出意见后报市企事业单位改革领导小组审批，改制方案获批后方可实施。二是改制单位的资产处置要合规。企事业单位改制时的资产处置必须按照相关政策规定，按清产核资、审计、评估等程序进行，资产转让必须严格按照国家有关政策要求，进入产权交易市场公开转让，小额资产转让可由主管部门报经国资部门或财政部门同意后按有关规定实行协议转让。三是改制中人员的分流要合规。要严格对照政策规定的条件，符合内退或提前退休的，给予办理手续；符合协保条件的，要做好与社会保障的衔接；走出去自谋职业的，要兑现经济补偿等相关政策，按规定办理失业登记，使之能享受失业保险和有关国企下岗职工再就业优惠政策，以更好地扶持他们实现二次创业。

第六，要切实维护好改制企事业单位职工的合法权益。任何一项改革，不仅是体制机制变革，同时也是利益调整。国有企业和经营性事业单位改革亦不例外地涉及到广大职工的切身利益。应当说，正在改制或即将改制的相关国有企业和经营性事业单位的广大干部职工，过去都曾经为全市的经济社会发展做出了积极贡献，如今他们为了全市改革发展的大局个人又必须作出一定的牺牲，尽管这种牺牲可能是暂时的。因此，在实施改革的过程中，我们必须牢固树立以人为本的思想，既要坚定不移地积极推进改革，又要正确处理好国家、集体和个人之间的关系，在政策框架的范围内最大限度地维护好广大职工的合法权益。一是在制定改制方案时要重视与各项改革政策的衔接，对职工应该享受的政策在改制方案中应有充分体现，不要漏项；二是对职工应该享受的政策，在具体操作中必须按政策规定坚决兑现，不打白条；三是在改制后新成立的经济实体中要尽最大可能地安置分流人员就业。总之，在涉及职工切身利益的问题上，制定方案时应将政策研究透，把问题考虑充分，这样改革就进行得比较顺利，以免煮夹生饭而造成许多遗留问题，并带来不稳定因素。

企事业单位改革工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，时间紧迫，任务艰巨，关系到全市改革、发展和稳定的大局。各级各部门各单位要高度重视，落实责任，加强协调，确保全市国企和经营性事业单位改革工作得以顺利推进。

一要落实责任。姚书记在全市解放思想大讨论动员大会上的讲话中明确指出，今年是我国改革开放30周年。我们对改革开放30周年的最好纪念，就是继续解放思想，坚定不移地推进改革开放。改革是拖不下去、也绕不过去的。拖和绕，只会造成矛盾越积越多，成本越来越高，不仅制约发展，而且影响稳定。各级各部门各单位要从全市改革的大局出发，加强组织领导，强化责任意识，按照市委市政府的统一部署，把企事业单位改制工作作为年内的一项重要工作加以落实，切实组织好本地区、本部门和本单位国有企业及经营性事业单位改制工作。改制单位是改制工作的责任主体，主管单位负有领导和指导责任，各部门和单位的一把手是改制工作的第一责任人。为确保年内全面完成企事业改制任务，各部门、各单位都要倒排工作进度表，对目标任务进行分解和细化，明确各阶段的工作时限和责任人。16家划转企业的主管部门与铜官山区应抓紧做好划转和接受工作，划转结束后，铜官山区应立即启动改制工作。原则上所有企事业单位改制方案必须在3季度前完成制定并审批，年内全面完成方案的实施。条件成熟的应抓紧实施，力争提前完成改制任务。

二要加强调度和协调。为使全市企事业单位改革工作得以有序推进，做到忙而不乱，市企改办和事改办要充分发挥牵头和抓总作用。要充实力量，加强对全市企事业单位改革工作的指导和协调。市企改办已建立两月一调度和季度改制工作汇报制度，市事改办已要求改制单位每月上报一次工作进展情况。市企改办和事改办要及时掌握改制工作动态，及时帮助改制单位协调解决问题。市企事业单位改革领导小组成员单位及相关单位，要自觉服从全市改革大局，站在有利于企事业单位长远发展和维护稳定的高度，认真履行职责，加强协作与配合，灵活执行政策，减少办事程序，提高办事效率，加大对企事业单位改革的支持力度，积极主动地为企事业单位改革提供优质服务。

三要强化督查。全面完成国有企业和经营性事业单位改制任务是市委市政府确定的年内重要工作任务，没有强有力的推动和督查，很难如期实现既定目标。为此必须强化专项督查。市委市政府督查室应会同市目标办、市企改办和事改办，定期对全市国企和经营性事业单位改革进展情况进行督查，将督查结果向市委市政府汇报并向全市进行通报，同时将各部门各单位年度改制任务完成情况作为考核部门工作的重要依据之一。

同志们，以“观念大转变、改革大突破、全民大招商、环境大整治”为主题的新一轮思想大解放大讨论活动正在逐步深入，改革大突破是其中的一项重要内容，而国有企业和经营性事业单位改革正是改革大突破的重要组成部分，也是历史赋予我们的重大责任。让我们以新一轮思想大解放大讨论活动为动力，以改革大突破的决心和勇气去攻坚克难，扎实工作，确保全面完成国有企业和经营性事业单位改革任务，以我们的实际行动向我国改革开放30周年献礼。