巩固工作成果 明确目标任务
进一步推动全市劳动保障工作再上新台阶
——在全市就业和社会保障工作暨就业再就业工作
表彰大会上的讲话
市劳动保障局局长 陈玉国
（二ＯＯ七年五月十一日）
同志们：
经市委、市政府研究决定，今天在这里召开全市就业和社会保障工作暨就业再就业工作表彰大会。这次会议的主要任务是：回顾总结2006年全市劳动保障工作，表彰先进，统一思想，分析形势，明确目标，安排部署今年的劳动保障工作任务。下面根据会议安排，我讲三个方面的问题。
一、2006年全市就业和社会保障工作回顾
2006年，全市上下积极贯彻落实国家和省政府关于劳动和社会保障工作的各项政策及市委、市政府的工作部署，就业再就业和社会保障工作取得了新的进展。主要表现在：
（一）就业再就业工作成果显著。积极落实就业再就业政策，强化就业服务，在努力扩大就业总量的同时，更加关注就业质量和弱势群体的就业问题。2006年全市实现新增就业再就业14219人，其中下岗失业人员再就业8712人，就业困难对象再就业1835人。职业培训7622人，创业培训510人。累计发放《再就业优惠证》37970份、《就业服务卡》4133本。为1.5万名下岗失业人员发放社保补贴1500万元。全年财政共安排拨付再就业资金3584万元，比去年同期增长了38％。为落实优惠政策全市共减免各类费、税近4000万元。2006年我市培养新技师331人，新增职业技能鉴定人数5521人，新增农村劳务输出1560人。城镇登记失业率控制在4.25％。
（二）社会保险工作成效明显。坚持以完善制度和创新机制为主线，着力抓好确保发放、扩面征缴和基础管理工作，积极发挥了社会保险“安全网”和“减震器”的作用。2006年我市养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达11.2万人、13.3万人、20.6万人、8.15万人和1.6万人，基金征缴分别达到33463万元、3964万元、12710万元、948.8万元和152万元。累计为35530名离退休人员发放养老金3.2亿元，为9420名下岗失业人员发放失业金2500万元，为1641名失地农民发放保障金318万元，发放率均达100％。企业退休人员社会化管理服务率95％，社区管理服务率88％。我市共有1.3万人参加了农村养老保险。《铜陵市城镇非职工居民医疗保险办法》启动实施。
（三）劳动保障维权工作亮点纷呈。坚持以构建和谐社会为统领，以维护劳动者合法权益为重点，进一步强化劳动保障监察执法，加强劳动关系协调工作，劳动关系总体上和谐稳定。建立了“沿江六市农民工维权联动机制”，共跨地区解决被拖欠农民工工资80余万元。通过监察手段共为500人追回被拖欠工资129万元，为223人追回被收取的押金8.7万元，为207人补办了社会保险。继续实行建筑行业农民工工资保障金制度，缴纳保障金的建筑企业已达27家，金额140余万元。全年共受理劳动争议案件127件，涉及375人，法定时效期内结案100％。共鉴证劳动合同2.3万份，纠正违法劳动合同2000余份，审查集体合同21份。全年共受理群众来信93件，上级转办件119件，接待来访近万余人次，案件办结率均达100％。
(四)管理基础工作得到提升。以全省首批“金保工程”试点城市为契机，认真推进“金保工程”建设，数据中心机房工程顺利建成并投入使用。劳动保障网站不断完善政策法规网上发布、个人账户信息查询及网上职介等功能，为劳动者提供全方位周到服务。开展社会保险数据整理工作，各项社会保险基础数据残缺率大幅度下降，数据质量逐步迈向全省先进行列。拟定了省统一软件测试方案和测试环境，目前全省统一软件已全部安装就绪，运行平稳，各方反映良好。建立并逐步完善社会保险基金监控制度，基金抗风险能力得到进一步增强。在做好业务工作的同时，全系统扎实开展了机关效能建设，进一步转变了工作作风，增强了服务理念，提高了服务质量，在解决关系群众切身利益的问题上见到了实效。
回顾2006年我市劳动保障工作，实现了就业再就业质量的进一步提高、社会保障能力的进一步增强、劳动关系的进一步和谐，各项基础工作有了新的进步。上述成绩的取得，是市委市政府和各级党委政府高度重视、坚强领导的结果；是各有关部门倾力支持、大力配合的结果；也是全市劳动保障系统上下齐心协力，知难而进、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表市劳动保障局向对劳动保障工作给予大力支持的各县区政府、有关部门表示衷心的感谢，向任劳任怨、辛勤工作在劳动保障战线的广大干部职工表示崇高的敬意和诚挚的慰问！
二、正确认识当前就业和社会保障工作面临的形势和问题
十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，劳动保障工作事关人民群众的切身利益，是落实科学发展观和构建和谐社会的重要内容。无论是就业再就业、社会保险，还是劳动关系的和谐稳定，都是各级党委和政府重视民生的核心问题，也是全社会关注的热点和焦点问题。当前，劳动保障工作正处于从解决历史遗留问题和急迫问题为主向进一步完善制度、协调推进和建立长效机制转变；从主要面向城市和企业职工向面向城乡全体劳动者转变；从初步建立社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变的关键时期。劳动保障事业面临着发展机遇期，又面临诸多的矛盾和困难，我们深感责任重大。
一是就业压力持续增加，结构性矛盾突出。当前总体就业形势是：下岗失业人员再就业进入攻坚期、新生劳动力资源进入高峰期、农村转移劳动力进入加速期。2007年我市需就业再就业人员达2.2万人，年新增就业岗位约1.5万个，供求缺口7000人，劳动力供大于求的矛盾依然十分突出。低素质劳动力过剩与高素质劳动力短缺并存，就业结构性矛盾依然存在，结构性失业现象非常明显。高校毕业生、退役军人的就业问题进一步突出，农村富余劳动力向城镇转移和被征地农民被征地后的就业矛盾日益显现。统筹城乡就业尚处实施阶段，方法不多，经验不足。
二是社会保险覆盖面窄，农村社会保险成为新难点。私营、民营企业社会保险意识淡薄，参保率偏低问题尚未有效得到好转。个体工商户及临时性就业人员认为参保“划不来”、缴费“交不起”，待遇“等不及”，加之就业不稳定，收入无保障，从而不愿意参加社会保险。农民工参加社会保险参保率不高。新增城镇人口将纳入城镇社会保险体系覆盖范围，农村推行社会保险制度也势在必行，这又是新的挑战。
三是劳动争议增多，维权任务繁重。劳动关系日趋复杂，历史遗留问题集中显现。不依法签订和履行劳动合同、逃避社会保险义务、恶意克扣拖欠工资的问题在部分用人单位不同程度地存在。随着我市最低工资标准由每月370元调整为500元，用人单位不按照最低工资标准支付劳动者工资问题将会日益突出。
虽然我市劳动保障工作存在着上述难点和问题，但也面临着许多有利条件和契机。首先是各级党委和政府对劳动保障工作高度重视，只要我们善于发现和抓住有利时机，努力克服前进道路上的困难，就一定能继续开创出劳动保障工作新的局面。其次是随着我市经济持续、快速、健康地发展，我市综合经济实力不断增强，公共财政体系加快建设，将为增加城乡就业岗位、完善社会保障体系以及保持劳动关系和谐稳定创造了良好的基础和条件，为我市劳动保障事业的可持续发展提供了强劲动力。第三，广大人民群众的高度关注和社会各界的广泛参与，为我们做好劳动保障工作创造了良好的社会氛围。第四，经过多年的探索和实践，我市基本建成以劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的就业新机制，绝大多数职工的就业观进一步得到转变，社会保障意识有了明显的提高，也为进一步做好新形势下的劳动保障工作打下了坚实的基础。因此，只要我们努力工作，紧紧抓住机遇，充分利用有利条件，及时化解不利因素，克服困难，争取主动，真抓实干，就一定能够使我市劳动保障工作取得新的突破，再上新的台阶。
三、扎实做好2007年就业和社会保障各项工作
2007年，全市劳动保障工作总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以社会就业比较充分，劳动关系比较和谐，社会保障体系比较健全为目标，夯实管理基础，加大工作力度，全面推进劳动保障工作再上新台阶。
全年的目标任务是城镇新增就业人数1.32万人，下岗失业人员再就业8000人，其中就业困难人员再就业1100人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别为11.5万人、13.3万人、22万人、10万人和6万人，基金征缴率90％以上，城镇居民参保11万人，社区管理服务率80%。
围绕上述目标任务，今年我们要重点做好以下几方面工作：
（一）以“三项行动计划”为抓手，继续加大就业再就业工作力度。
一是“消除零就业家庭行动计划”，继续大力开发公益性岗位和社区岗位，全面开展“充分就业社区”活动，为零就业家庭提供“一对一”帮扶，确保每个家庭至少有一人实现就业。探索建立零就业家庭预警机制，健全援助工作预案，逐步完善动态消除零就业家庭工作机制。二是推进组织起来就业的“双百行动计划”，按照全省创业扶持工程的要求，把创业园（区、街）建设作为劳动保障部门推进就业工作的长期抓手，继续加大资金投入，加快创业基地的建设，力争2007年建立一个具有一定规模、管理服务规范、“孵化”能力较强的省级创业基地。三是“稳定就业行动计划”，继续加强就业管理，规范企业用工行为，进一步落实灵活就业人员社保补贴和岗位补贴政策，严格执行最低工资标准，落实职业培训和技能鉴定补贴政策，通过加强培训提高就业困难人员的职业技能素质，努力实现素质就业和稳定就业的良性互动。继续组织实施好再就业百日帮扶、再就业援助月、2007春风行动、大中专技校毕业生就业服务周、马芜铜技能岗位对接等专项活动，要通过活动开展，扩大就业服务范围、扩展就业服务项目、改进服务方式、兑现服务承诺，帮扶就业困难群众和新成长劳动力特别是大学生实现就业。
（二）以为劳动者服务、为企业服务为原则，实施技能培训促就业计划。
继续完善以市技工培训中心为龙头，各类技工学校为主体，民办职业培训机构为补充共同发展的技能劳动者培训体系。探索完善高技能人才培养、使用、评价、激励和保障机制。强化政府行为，统筹做好职业培训工作，加大政策宣传力度，提升城乡劳动者的就业与技能培训意识。二是大力开展创业培训工作，认真落实“能力促创业计划”，组织有创业愿望和具备基本创业条件的城乡劳动者开展创业培训，进一步完善教学内容，发挥专家服务队的作用，帮助其不断提高创业能力和经营管理能力。三是加强公共实训基地建设。启动由政府投资，以市技术工人培训中心为依托建立建成一个面向社会劳动者和院校学生的短期公共实训基地，突出先进性、公益性和示范性，推动功能互补，资源共享，发挥集约化效应和最大实训效能。四是充分发挥企业在培养技能人才中的主力军作用，积极推动各类技工学校与企业加强合作，发挥各自优势，联合培养技能人才。
（三）以实施城镇非职工居民医疗保险为契机，建立健全多层次社会保障制度。
首先要全力推进城镇非职工居民医疗保险制度，通过各种形式，加大宣传力度。今年上半年重点解决好参保、缴费、建帐、发卡、与医院费用结算等环节上的衔接，要使各项工作平稳运行，有序推进，确保此项工作取得预期效果。继续发挥“一票多费”征缴优势，以“参保企业抓漏保、未保企业抓参保、灵活就业抓续保、个体人员尽早保”为目标，加大各项保险扩面力度。养老保险征缴重点在基数核定,扩面重点在民营企业。进一步完善和落实未参保集体企业退休人员的生活补助政策，按最低生活保障标准发放个人基本生活费。按照全省统一部署，认真稳妥地做好今年企业退休人员养老金调标工作。医疗保险重点抓好城镇非职工居民医疗保险政策启动实施的同时，进一步完善医疗保险管理服务办法，加强对定点医院、定点药店医保基金支付情况的监管，确保基金安全运行。探索研究解决国有困难企业及关闭、破产和改制企业退休人员参加基本医疗保险的问题。工伤保险要以矿山、化工、建筑等高风险企业为重点行业，力争其参保率达100％。根据工伤保险基金节余情况，采取平稳过渡、逐步纳入的方法，逐步解决“老工伤”遗留问题。失业保险要在失业调控制度的范围内，以保发放为前提，强化失业监管，切实做好失业保险的市级统筹试点工作。启动“就业新起点”工作，发挥失业促进就业的激励机制。生育保险扩面工作要向各类企业拓展，使参保面进一步扩大。坚持与医疗保险统一参保、统一征缴、统一管理和分别确定费率、基金分别建帐、待遇分别支付的“三统三分”方式。
（四）以被征地农民养老保障为切入点，积极推进农民工工作。
继续做好被征地农民养老保障工作，对征地情况清楚且资金能到位的被征地农民要尽早纳入参保范围，力争今年上半年解决1990年至2003年征地农民的历史遗留问题。根据全市统筹城乡发展战略，在铜陵县已出台的村干部养老保险的基础上，探索研究农村养老保险如何向面上延伸，力争尽早建立与农村发展水平相适应的农村养老保险制度，逐步解决农民老有所养问题，使统筹城乡发展的思路得到更全面的落实。
继续按照《安徽省人民政府关于进一步做好农民工工作的实施意见》，从铜陵实际出发，按照统筹城乡发展战略要求，进一步加大农村劳动力转移就业力度, 提供免费就业服务，积极构建城乡一体化的就业管理服务体系。在巩固东向劳务输出成果基础上，加大对西部劳动力资源的输入力度，使铜陵成为吸纳周边劳动力资源的洼地。根据农民工的自身特点和需要，按照循序渐进、分步实施的原则，积极研究解决适合农民工参加的社会保险制度，重点解决农民工目前最需要的工伤保险和医疗保险，然后逐步过渡到农民工的养老保险制度，切实维护农民工合法权益。
（五）以全面实施劳动合同制和最低工资标准为突破口，切实维护劳资双方合法权益。
要以《劳动合同法》即将出台为契机，以推进“劳动合同三年行动计划”启动实施为突破口，大力推行“签约参保”工作，力争2007年劳动合同签订率达90％以上。全面建立劳动用工登记制度，实现对企业与劳动者签订、解除、终止劳动合同情况动态监管。进一步推进劳动关系协调机制建设，加强工资宏观调控管理，全面抓好最低工资制度落实。积极推动劳动保障监察执法体制和机制创新，进一步完善“沿江六市农民工维权联动机制”，探索建立更多地市参与的联动机制。不断提高劳动争议处理能力，加大劳动争议仲裁调解力度，努力构建和谐稳定的劳动关系。继续推行企业劳动保障诚信评价制度和农民工工资支付保障金帐户制度，探索将保障金制度逐步扩大到交通等相关行业。
（六）以“金保工程”建设为龙头，继续夯实管理基础。
加强“金保工程”建设，大力推进全省劳动保障业务统一软件上线运行。加快12333劳动保障咨询电话建设步伐，落实人员、经费、场地，进一步畅通职工群众咨询、投诉、举报渠道。全面推进电子政务工程。继续完善社会保险基金内控制度，强化监管制度建设，完善业务经办流程，规范程序，控制风险，确保各项保险基金安全运行。按照就业服务“新三化”的要求，大力加强劳动力市场网络建设，建立集中式就业服务资源数据库。进一步完善基层劳动保障平台建设，继续充实劳动保障协理员队伍，加大对劳动保障协理员培训力度，进一步强化基础数据、基础档案、基础资料管理。
同志们，劳动保障工作的社会影响越来越广泛，任务越来越艰巨，面对新形势，任重而道远，我们要进一步增强责任感和使命感，坚持锲而不舍，奋力攻坚克难，以我们的扎实行动和良好成绩，为构建“和谐铜陵”做出新的贡献。
谢谢大家！
