以贯彻国务院三个文件为主线不断推进劳动保障工作取得新成效
省劳动保障厅厅长 宣 林
（2006年2月18日）
同志们：
新年伊始，省政府就召开这次全省劳动和社会保障工作座谈会暨再就业工作表彰大会，传达贯彻全国劳动和社会保障工作座谈会精神，部署落实国务院关于就业再就业、职业教育和完善企业职工养老保险制度的几项重大决策，同时对2005年度全省就业再就业工作先进集体和个人进行表彰。会前，省就业和再就业工作领导小组专门召开会议，听取了有关情况的汇报，对下一步的就业和社会保障工作进行了研究部署。今天下午，王金山省长将就进一步做好全省劳动保障工作发表重要的书面指示，杨多良副书记亲自参加会议并将作重要讲话，黄海嵩副省长将代表省政府作工作报告，省人大、省政协的领导也将出席会议并为受表彰的全省就业再就业工作先进集体和个人代表颁奖。这些都充分体现了省委、省政府对劳动保障工作的高度重视。各级劳动保障部门要认真学习、深刻领会，不折不扣地贯彻落实。下面，我就如何切实抓好今年及“十一五”期间的就业再就业、职业培训、养老保险等劳动保障工作，讲几点意见。
一、充分认识并深刻领会国务院决策的重大意义
党中央、国务院始终高度重视劳动保障工作。近年来，作出“两个确保”的重大决策，有效地保障了国有企业下岗职工和企业离退休人员的基本生活；将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，把城镇新增就业岗位和登记失业率列入宏观调控指标，制定实施积极的就业政策，促进一大批下岗失业人员实现了再就业，稳定了就业局势；加快推进社会保障体系建设，初步形成了制度体系的框架，覆盖范围不断扩大；加强劳动保障法制建设，努力保持劳动关系的和谐稳定，切实维护劳动者的合法权益。特别是去年10月底到12月初，在短短一个多月的时间里，国务院连续下发了3个重要文件，即2005年10月28日下发的《关于大力发展职业教育的决定》(国发［2005］35号)；2005年11月5日下发的《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发［2005］36号)；2005年12月3日下发的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发［2005］38号)。今年元月13日，国务院又在北京召开全国劳动和社会保障工作座谈会，黄菊副总理亲临会议，并专门就三个文件的贯彻落实作了指示和要求。三个文件下发，正逢全国上下认真学习贯彻十六届五中全会精神，组织制定“十一五”规划的关键时期。因此，三个文件是指导当前和今后一个时期劳动保障工作的纲领性文件，这一系列重大决策，具有极其重大而深远的意义，必将大大推动劳动保障事业全面加快发展。
(一)劳动保障工作是构建和谐社会的重要内容。国务院的这些重大决策，充分体现了十六届五中全会精神，把加强劳动保障工作作为构建社会主义和谐社会的重要内容，具有很强的现实性、针对性和前瞻性。36号文件，突出体现了就业是民生之本，明确当前和今后一个时期重点解决好体制转轨遗留的再就业问题，统筹做好城镇新成长劳动力和农村富余劳动力转移就业工作，通过政策扶持和市场引导，帮助更多的劳动者特别是困难群众实现就业再就业，着力解决人民群众的切身利益问题，从而促进社会的和谐。35号文件，落实人才强国战略，通过大规模培养高素质劳动者和高技能专门人才，服务于现代化建设，促进人的全面发展。38号文件，突出体现了更加注重社会公平，通过扩大覆盖范围、改革基本养老金计发办法、逐步做实个人账户等完善制度的措施，把更多的劳动者纳入覆盖范围，享有社会保障，从而合理调节社会收入分配关系，实现人民共享经济社会发展成果。这些都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是促进社会和谐的重要着力点。我们要从构建社会主义和谐社会的高度，深刻领会国务院作出这些重大决策的意义，进一步增强责任感和使命感。
(二)劳动保障工作必须以科学发展观为统领。科学发展观的本质内涵，就是要以人为本，实现全面协调可持续发展。国务院的这些重大决策，充分体现了中央提出的在“十一五”时期，要继续以科学发展观统领经济和社会发展各项工作的要求。做好劳动保障工作，解决好广大劳动者的就业再就业、社会保障、劳动权益维护等问题，就是以人为本的直接体现。千方百计扩大就业，有利于居民收入增加；完善养老保险制度，有利于解除职工群众后顾之忧；加强职业培训，有利于劳动者整体素质和技能水平提高，从而进一步促进就业能力的增强、生活水平的提高。我们一定要充分认识到劳动保障工作在新时期经济社会发展全局中的重要地位和作用，以科学发展观为统领，坚持以人为本，按照国务院的这些决策部署，精心组织，认真实施，推动劳动保障事业全面协调可持续发展。
(三)劳动保障工作必须树立统筹组织管理的观念。国务院的这些重大决策，充分体现了对劳动保障工作统筹组织的观念。①统筹城乡，不断拓展政策的覆盖面。三个文件关于将享受免费职业介绍补贴、职业培训补贴等政策拓展到进城农村劳动者，取消对农村劳动力进城和跨地区就业的限制，建立完善适合进城农村劳动者的社会保险办法等规定，都是城乡统筹的重要内容。②统筹处理好当前和长远的矛盾。就业再就业方面，当前在重点解决好国有企业、城镇集体企业下岗失业人员再就业问题的同时，要统筹做好城乡劳动者就业工作，逐步探索建立促进就业长效机制；社会保险方面，则是按照覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，在确保发放的同时，要注意逐步推进适合国情的社会保障长效机制的建立。③统筹各项劳动保障工作。劳动保障工作内容很多,要树立统筹协调安排的思想。在推动就业工作时，要考虑到与社会保障、劳动关系等问题协调，要注意建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制；在抓好职业培训时，要针对市场需求确立培训方向，提高针对性、实效性，更好地促进劳动者就业；在扩大社会保障覆盖面时，要考虑与就业政策相适应，特别要注意做好下岗失业人员再就业后的社会保险关系接续工作；④统筹社会各方面力量做好劳动保障工作。劳动保障工作关系民生，仅靠劳动保障一个部门力量是完成不了的，必须充分调动各部门、各方面的力量。国务院三个文件都明确要求，各级政府和各有关部门要进一步加强领导和统筹协调，形成共同参与、齐心协力做好就业培训和社会保障工作的局面。我们一定要按照国务院这些决策部署的要求，做到统筹兼顾，协同发展，共同推进。
对于劳动和社会保障工作，省委、省政府一直是非常重视的。省委郭金龙书记刚到任不久参加的第一个全省性会议就是去年元月份召开的全省再就业工作表彰大会；去年11月初，省委常委会又专门听取了省就业和再就业工作领导小组的汇报，郭金龙书记对进一步做好就业和社会保障工作提出了明确要求；全省就业和再就业工作领导小组多次召开会议，认真分析工作中存在的矛盾和问题，研究解决办法和措施。特别是国务院36号文件下发后，王金山省长、杨多良副书记、黄海嵩副省长等省领导亲自带队到有关市县开展调研督查，广泛听取基层意见，对我省研究制定贯彻实施意见提出了许多指导性的重要意见。元月13日，省政府正式出台《关于切实加强就业再就业工作的意见》(皖政［2006］3号)，在全国属于出台贯彻意见较早的省份之一。国务院三个文件下发后，省劳动保障厅党组高度重视、迅速行动，通过召开视频会、座谈会、开展专题调研等多种形式，及时组织全省劳动保障系统认真传达学习；年前又召开全省劳动保障工作会议，对2006年和今后一个时期的劳动保障工作进行了全面部署；除牵头代拟了省政府贯彻国务院36号文件的实施意见外，还会同有关部门拟定了若干配套文件和具体意见。省直各有关部门也迅速行动，开展了大量的调查研究和政策宣传，有的已率先下发了贯彻意见；一些地方也正在结合实际研究拟定贯彻落实的具体意见，为政策的组织实施及早做好准备。
借此机会，我代表省劳动保障厅，对各级党委政府长期以来对劳动保障工作的高度重视和有力领导，各有关部门对劳动保障工作的充分理解和大力支持，表示衷心的感谢！我相信，在省委、省政府的坚强领导和统一部署下，在各级、各部门的共同努力下，国务院的这些重大决策在我省一定能够得到全面贯彻落实，劳动保障工作一定能够取得新的积极的成效。
二、全面把握政策内涵，切实抓好贯彻落实
(一)关于进一步加强就业再就业工作。国务院36号文件全面总结了2002年以来贯彻中央12号文件以来的实践经验，针对新时期就业再就业工作的形势和任务，制定了相应的政策措施。归纳起来是8个字：“延续、扩展、调整和充实”。
“延续”----主要是对12号文件确定的税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、职业介绍和职业培训补贴、主辅分离等政策，把政策审批截止期延续到2008年底，即有关优惠政策最迟可执行到2011年底。
“扩展”----主要是把再就业政策的扶持对象扩展到厂办大集体企业下岗职工，小额担保贷款扶持对象扩展到城镇复员转业退役军人和其他城镇登记失业人员，免费职业介绍和职业培训补贴的扶持对象扩展到城镇其他登记失业人员以及进城登记求职和进城务工农村劳动者，并对有关社保补贴项目的拓展做出相应规定，增加了基本医疗保险补贴。
“调整”----主要是对下岗失业人员从事个体经营的税收优惠政策，从原来没有限额调整为在限额内减免；对企业吸纳下岗失业人员的税收优惠方式由按比例减免，调整为按实际招用人数依次减免。
“充实”----主要是增加了稳定灵活就业的社保补贴和促进培训的职业技能鉴定补贴，同时要求建立促进就业与社会保障工作的联动机制。
在国务院36号文件基础上，省政府3号文件结合我省实际，就有关问题作了进一步明确细化。主要体现在“七个扩大、三个规范、两个加强”。
“七个扩大”----①扩大了再就业扶持政策范围。在全省范围内将城镇集体企业下岗失业人员全部纳入《再就业优惠证》发放范围，享受有关扶持政策；②扩大了实施就业援助对象范围。增加了持《再就业优惠证》的两大类人员，即市级劳模等就业特殊困难人员和“零就业家庭”人员；③扩大了公益性岗位范围。规定凡安置就业困难对象的岗位，全部作为公益性岗位，提供社保补贴、岗位补贴等政策扶持；④扩大了小额担保贷款贴息范围。规定下岗失业人员和城镇复员转业退役军人从事个体经营的贷款项目(除国家限制的行业外)，均作为微利项目，在贷款期限内据实给予全额贴息；⑤扩大了社保补贴享受范围。增加了符合条件的“两类企业”和灵活就业的“两类人群”，即劳服企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业，以及市级劳模等就业特殊困难人员和“零就业家庭”人员；⑥扩大了职业介绍补贴范围。规定街道社区劳动保障工作平台提供免费职业介绍，可比照职业介绍机构享受免费职业介绍补贴政策；⑦扩大了一次性职业技能鉴定补贴范围。增加了通过初次技能鉴定(限国家规定实行准入制度的指定工种)并取得职业资格证书、生活确有困难的其他城乡劳动者。
“三个规范”----①规范优惠证管理。规定《再就业优惠证》实行年检制度，有关部门要建立下岗失业人员再就业信息交换和协查制度；②规范其他人员享受政策的管理。规定城镇其他登记失业人员和进城农村劳动者，在全省范围内凭《就业服务卡》享受有关免费就业服务补贴政策；③规范企业裁员行为。规定生产经营遇到暂时困难的企业，可采取在一定时期内相对缩短工作时间、适当降低劳动报酬等措施稳定就业，避免裁员。凡不能依法支付经济补偿金并妥善解决拖欠职工债务的，不得裁减人员。
“两个加强”----①加强就业和社会保障工作平台建设。劳动保障协理员(专管员)实行持证上岗，纳入社会保险范围，并逐年提高其工资水平；②加强被征地农民的就业工作，将被征地农民纳入就业工作总体规划。
贯彻国务院36号文件和省政府3号文件，要重点做好以下工作：
一是继续强化目标责任。省政府已确定今年全省就业再就业的目标任务仍是“42445”，即城镇新增就业人员40万以上，下岗失业人员再就业20万人，其中“4050”等就业困难人员再就业4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。要把目标任务层层分解落实到市县，直至街道社区，确保落实。继续实行就业再就业目标责任管理，严格执行责任追究暂行办法。要通过各种措施，确保今年就业再就业目标任务的全面完成，为“十一五”开好局、起好步。
二是抓紧出台实施意见。围绕贯彻国务院36号文件和省政府3号文件，省直有关部门已拟定了涉及综合管理、资金管理、税收减免、小额担保贷款、收费政策、就业服务等多个配套政策。目前省工商局关于减免规费和省财政厅、省物价局关于收费政策的文件已正式下发，其他文件已经多次征求意见、修改完善，有的正在会签，在2月底前将陆续出台。各地要着手抓紧研究本地区贯彻落实的具体实施意见，原则上在3月底前全部出台，以确保新政策尽快组织实施。我们将对各地实施意见的出台进行指导和督促，并从下周开始建立周报告、旬通报和适时调度制度，每周五由各市再就业办将本地制定配套文件的进度上报省再就业办，省再就业办每半月通报一次各地进展情况，并根据各地工作进度随时进行调度。这次会议结束后，我们将专门下发通知。目的就是要全面提速，抓紧出台贯彻意见，确保新政策尽快得到落实。
这里我再强调一下，在制定实施意见时，各地、各有关部门要努力做到 “六个强化”：①强化政策的细化。要在遵照国务院36号文件和省政府3号文件原旨、保证中央和省里确定的政策不缩水、不走样的基础上，要结合实际用好用足用活政策，努力实现政策的地方化。对可以拓展细化的，要卯足劲予以细化。②强化培训与就业的有效对接。坚持培训以就业为导向，扩大就业以提高劳动者素质为根本，二者要更为紧密地结合起来。有条件的地方，要在创业培训、创业促就业上迈出更大步伐，这是积极就业政策的灵魂。③强化政策措施的操作性。要尽可能最大限度地方便基层操作，保证基层单位能够正确执行、工作便捷顺畅。④强化工作基础。要以落实政策为动力，重点加强公共就业服务体系和基层劳动保障工作平台建设。要以“新三化”为目标，强化信息网络等服务手段建设。⑤强化管理服务。在政策实施过程中，要加强规范管理，有针对性地制定好便民服务措施，确保政策尽快落实到符合条件的企业(单位)或个人。⑥强化政策衔接。要搞好新老政策的衔接，保持政策的连续性，确保新政策的顺利启动和有效落实。
三是全面落实各项政策。①用好职业介绍补贴等几项补贴政策，切实将政策的好处体现在下岗失业人员和其他城乡劳动者身上。要建立健全补贴资金与工作绩效挂钩的竞争、激励机制，增强就业服务的针对性和实效性；②承担公共职业介绍的部门和机构，对优惠政策涵盖到的群体都要实施免费的公益性就业服务。各级政府要进一步强化政府促进就业的责任，对开展免费就业服务所必需的工作经费要切实保证安排落实到位；③强化就业困难群体的再就业援助，把政策措施想细做实，做到岗位、政策和服务措施三到位，切实解决他们在就业和社会保障中遇到的困难和问题；④积极争取党委、政府及有关部门的支持，进一步形成就业再就业资金的制度化安排，并根据落实政策和工作需要，及时足额支出使用到位，同时要切实提高资金使用效益，加强资金监管。
四是突出抓好组织起来就业。以“四个一”为抓手，强力推进组织起来就业。即各市、县(区)都要建立一个有一定规模的就业创业基地；各市、县(区)都要开辟商业、饮食服务等就业再就业一条街；城市各个街道都要成立一个劳务派遣中介服务机构，将尚未就业的“4050”人员有组织地安置就业；各个社区都要建立一个就业和社会保障工作站，对本辖区内尚未就业人员实行托底安置。
五是启动实施创业扶持工程。积极响应省委“全民创业行动”号召，启动以“你创业我扶持”为主题的“创业扶持工程”，通过政策、场地、培训、服务和维权等五大扶持措施，鼓励和扶持广大劳动者特别是下岗失业人员自主创业，以创业带动就业。今年要完成“1155计划”，到年底基本建成100个创业基地，完善100条创业街，引进5000名创业能人入园进街，带动5万人实现就业再就业。
六是切实强化就业服务。逐步建立和完善就业失业登记、免费就业服务、困难群体就业帮扶等就业服务制度，推行“一对一”就业指导服务模式。组织开展“再就业百日帮扶”、“春风行动”以及“民营企业招聘周”等活动，认真落实相关扶持政策。充分发挥街道社区劳动保障工作平台作用，组织开展创建“充分就业社区”活动。开展劳动力市场清理整顿专项活动，加强对职业中介行为的监管。同时，还要全面落实城镇登记失业人员和进城务工人员的免费职业介绍，做好职业指导和就业服务工作。
(二)关于大力推进职业培训工作。国务院已经专门召开职业教育工作会议，对贯彻35号文件做出部署。温家宝总理在会上指出：当前和今后一个时期，职业教育要重点抓好三方面工作，一是城乡需要就业人员的职业技能培训，包括农村富余劳动力转移就业培训和城市就业、再就业培训；二是高技能人才培养，重点是高级技工和技师的培养；三是在岗人员的技术培训和继续学习。“三个重点”大都是技工教育和职业培训的内容。职业培训是职业教育的重要组成部分，又与就业再就业工作联系密切。各级劳动保障部门要切实增强工作的积极性和主动性，加强与职业教育相关部门的配合，认真贯彻落实35号文件，大力推进职业培训工作，努力促进劳动者就业能力和技能素质全面提高。重点工作是全面启动和实施“2223”技能人才培养工程，抓好“五个专项计划”和“一项行动”(“五个专项计划”是新技师培养带动计划、下岗失业人员技能提高再就业计划、能力促创业计划、农村劳动力技能就业计划和国家技能资格导航计划；“一项行动”是技能岗位对接行动)。各地要组织好，实施好，务求取得实效。
一是加快高技能人才培养。我们提出五年培养2万名新技师，20万名高级技工。要完成这样一项艰巨的任务，必须坚持政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，广泛动员社会力量积极参与。①认真贯彻落实省委、省政府《关于加强高技能人才队伍建设的意见》，争取地方党委和政府尽快出台加强高技能人才工作的具体实施意见；②实施“新技师培养带动计划”。要深入企业进行宣传和发动，依托大中型企业开展新技师培养。也可以组织有条件的大企业面向社会培养新技师，充分发挥企业在培养高技能人才方面的主体作用，确保新技师培养任务的完成；③以“861”行动计划和当地重点新兴产业、现代服务业所需高技能专业人才培养为切入点，通过培训项目补贴方式，争取资金支持，建立新技师培养经费由政府、企业和职工个人分担机制；④加大高技能人才激励力度。总结交流和大力推广企业中高技能人才与其他相应专业技术人才在工资福利待遇方面享受同等待遇的做法，抓紧建立相应的高技能人才奖励制度，形成有效激励机制；⑤积极开展职业技能竞赛活动，对优胜者给予表彰奖励，带动群众性岗位练兵、技术比武活动蓬勃开展。
二是强化职业培训和创业培训。实施“下岗失业人员技能提高再就业计划”，①要扩大社会参与度，组织和动员社会各类教育培训机构积极开展多层次、多形式的再就业培训；②坚持以劳动力市场需求为导向，强化订单培训和定向培训，增强培训针对性和实效性，提高培训后的再就业率和创业成功率；③注意发挥社区联系培训机构和下岗失业人员的纽带作用。指导培训机构加强与社区的联系，通过社区了解下岗失业人员培训的需求，通过社区组织下岗失业人员参加培训；④完善培训经费补贴办法。国务院36号文件和省政府3号文件对培训补贴机制和补贴范围作了调整，各市要结合当地实际，完善补贴与培训质量和效果挂钩的机制，切实落实职业培训补贴政策。实施“能力促就业计划”，继续组织开展“培养千名小老板，带动万人再就业”的创业培训项目，积极推动创业培训工作的开展。将创业培训与就业再就业扶持政策紧密结合，为有创业愿望的人员提供项目开发、创业培训、就业指导、融资服务、跟踪扶持“一条龙”服务，充分发挥创业带动就业的倍增效应。
三是加强农民工职业技能培训。各级劳动保障部门要结合我省劳务输出实际和城镇化的进程，进一步加强对农民工职业技能培训工作的指导，实施“农村劳动力技能就业计划”，积极开展农村劳动力转移培训。①切实落实农民工培训有关政策，特别是资金支持政策。国务院36号文件和省政府3号文件中规定了对进城务工的农村劳动者，提供一次性职业培训补贴。各地要落实好这一政策，并形成对进城农村劳动者技能培训、就业服务和维护权益“三位一体”联合运作的机制，提高转移就业的质量和效果；②做好贫困地区劳动力转移培训工作。最近，国务院扶贫办、劳动保障部下发了《关于加快推进贫困地区劳动力促进就业工作的通知》，要求建立各级扶贫部门和劳动保障部门的合作机制，利用中央财政扶贫资金和地方配套资金，开展贫困地区劳动力转移就业培训。各级劳动保障部门要加强与扶贫部门的联系，密切配合，做好贫困地区劳动力转移就业培训工作；③把农民工培训工作与劳务输出工作紧密结合起来，指导和鼓励劳务输出组织与各类职业培训机构建立合作伙伴关系，根据用工单位的岗位需求，开展订单培训，扩大劳务输出规模；④鼓励和支持各类教育培训机构面向农村招生，开展农村劳动力转移培训。同时，积极配合有关部门实施好“阳光工程”项目。
四是努力办好技工学校。技工学校是技能人才培养的重要基地，各地必须重视技工学校建设，支持技工学校的改革与发展。着重抓好以下三个环节：①继续做好技工学校的结构调整和资源整合工作。通过调整整合，提高技工学校办学规模和层次，做大做强一批技工学校，形成一批集职业培训、就业指导、技能鉴定等多功能的综合性职业培训基地。②抓好实训基地和师资队伍建设。帮助和支持技工学校改善办学条件，尤其是实习、实训条件。引导和鼓励技工学校开放实训基地，实现资源共享、优势互补。有条件的市要积极建设面向社会服务的公共实训基地。要在技师学院和部分高级技工学校建设若干个职业教育师资培训基地，重点培训技工学校实习指导教师。改革技工学校教师高级专业技术职务评审办法，促进技工学校教师结构的优化；③深化技工学校教学改革。强化学生实践能力和职业技能的培养，切实加强学生的生产实习和社会实践；实行工学结合、校企合作的人才培养模式，建立阶段性学习和半工半读制度，创新培训理念、课程体系、培训方法和管理模式，增强服务意识，打造专业品牌。此外，要加强职业技能鉴定服务，实施“国家技能资格导航计划”，将从业人员多、技术要求高的200个职业作为重点，全面推进职业技能鉴定工作，充分发挥技能资格在引导培训与就业结合方面的作用。
五是开展技能岗位对接行动。进一步推进劳动力市场信息网与职业教育培训机构的联接，强化就业信息对职业教育培训机构的引导和服务。定期组织用人单位与职业教育培训机构开展多种形式的技能岗位对接专项行动，做好信息沟通、职业指导、职业介绍、岗位见习、劳动保障事务代理、社会保险服务等工作；进一步加大劳动力市场监管力度，严格执行技术职业(工种)就业准入制度，切实加强劳动保障执法监察，规范用人单位用工行为。
(三)关于完善企业职工基本养老保险制度工作。国务院颁布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，是继1997年国务院统一企业职工基本养老保险制度之后，完善制度的又一重大决策。38号文件以建立长效机制为核心，确定了新时期完善企业职工基本养老保险制度的指导思想、主要任务和政策措施，提出了确保养老金按时足额发放、扩大养老保险覆盖面、做实个人账户、改革计发办法、加强经办管理等11个方面的工作任务。贯彻38号文件，要继续确保参保的离退休人员基本养老金按时足额发放，决不能产生新的拖欠，在此基础上，积极推进长效机制的建设。
一是尽快研究制定贯彻意见。今年上半年我厅将与省财政厅积极配合，集中精力组织测算论证，代省政府拟定贯彻国务院38号文件的具体实施意见。认真做好改革基本养老金计发办法工作。采取什么样的办法和标准计发养老金待遇，与所有参保人员的切身利益直接相关，对劳动者参保缴费有很强的导向作用。38号文件决定在全国统一改革计发办法：基础养老金改为缴费满15年计发15%，以后缴费每满1年增发1%，上不封顶；个人账户养老金根据本人实际缴纳的养老保险费，参考城镇人口预期寿命、账户利息等因素确定。对在建立个人账户制度之前已经参加工作的参保职工，要根据过去其工作年限长短，退休时发给过渡性养老金。我们将根据38号文件精神，按照缴费与待遇紧密挂钩的原则，立足于建立缴费激励机制，制定改革计发办法的具体政策，在征求劳动保障部、财政部意见后报省政府审定后颁布，力争从今年下半年起在全省实行新的计发办法。同时从今年1月起，将企业职工养老保险个人账户规模由原来的11%调整为8%。在全省部署对个人账户数据的清理核对，为下一步做实个人账户奠定基础。
二是进一步扩大养老保险覆盖面。继续抓好养老保险扩面征缴工作。要把城镇个体工商户和灵活就业人员作为进一步扩面的重点，针对其就业和收入的特点，完善政策和管理措施，开辟专门服务窗口，方便他们参保缴费。要全面落实国家和省对下岗失业人员社保补贴政策，加强社保关系接续工作。要加大劳动保障监察执法力度，以非公有制经济为重点，把参保缴费作为规范用工的重要内容。今年全省养老保险参保人数要达到360万人，比去年净增加近10万人。
三是逐步提高统筹层次。提高统筹层次是增强基金调剂能力，减少结构性资金缺口，适应劳动力流动和全面提升社会保障管理手段的重要措施，也是长效机制建设的重要内容。我省已有9个市实现了养老保险市级统筹，必须加快推进，为下一步实现省级统筹奠定基础。目前尚未实施养老保险市级统筹的亳州、宿州、滁州、巢湖、安庆、六安、宣城、池州8个市，必须在今年上半年完成方案制定和各项准备工作，7月份启动实施。8个市要把市级统筹作为今年政府的一项重要工作内容，劳动保障部门要积极主动，加强与财政、税务部门的沟通配合，抓紧组织推动。在方案制定和具体实施过程中，要通过强化和完善养老保险资金的预算制度，明确市、县(市、区)两级的责任，防止产生新的“大锅饭”；同时要兼顾市、县(市、区)两级的利益，注意保护和调动基层的积极性。
四是切实加强基金征缴和监管。社会保险基金是制度运行的物质基础。根据38号文件精神，无论是改革计发办法，逐步提高基本养老金水平，还是下一步做实个人账户，都需要社会保险基金提供强有力的支撑。“十一五”期间，虽然有中央财政的补助，我省基本养老保险基金的支付压力将依然很大。要不断强化基金征缴，加强稽核，规范缴费基数，努力增加基金收入。今年继续在蚌埠、铜陵、淮南、阜阳、安庆、池州6个市组织开展“一票多费”征缴工作，进一步加大社会保险费征缴力度，确保基金征缴率保持在90%以上。要强化基金监管，建立健全各方面参加的社会保障协同监管机制，切实维护基金安全。
三、迅速行动，做好贯彻落实的组织实施工作
国务院关于就业再就业、职业教育和养老保险的重大决策以及省政府切实加强就业再就业工作的意见，既明确了新时期劳动保障工作的指导思想、目标任务和政策措施，给劳动保障工作提出了许多新的、更高的要求，又为进一步做好工作提供了强有力的政策支撑。劳动保障工作可以说是面临着一个全新的局面，机遇和挑战并存。各级劳动保障部门要迅速行动，切实履行职责，全力以赴做好贯彻落实的组织实施工作。
(一)认真学习，消化吸收。要认真学习国务院三个文件、省政府3号文件和这次会上金山省长重要指示以及多良书记、海嵩省长重要讲话精神，准确理解和把握党中央、国务院和省委、省政府关于劳动保障工作的方针政策，特别是对当前和今后一个时期形势的分析、任务的明确，政策的取向和工作的重点要有更深一步的理解。要把思想行动统一到中央和省的决策部署上来，增强工作的责任感和自觉性。要按照会议要求，结合实际，认真分析研究，在目标确立、工作安排、政策制定、资金需求等方面，做好党委政府的参谋和助手。在各级党委、政府的正确领导下，切实做好劳动保障工作。
(二)抓紧时间，精心安排。新一轮的就业再就业政策定于今年1月1日起开始实施，“42445”的目标任务已经确立，关于完善企业职工基本养老保险制度和加强职业培训工作的任务也十分繁重、要求也十分明确。各级要就贯彻落实和组织实施工作拟出具体的工作安排和时间部署，把要做的事情一一列出来，做到工作责任到人、工作节奏加快、工作效率提高、工作推进有序。当前重点是要做好有关政策的制订落实工作，希望各地搞一个倒计时的时间安排，按既定方案精心组织实施，尽量做实做细。
(三)创新思路，提升能力。落实好国务院、省政府的决策部署和政策措施，会遇到许多困难和问题，需要花更大的力气，下更大的功夫去解决。各级劳动保障部门要自觉深入基层，深入群众，广泛听取意见、开展调研，及时反映和研究解决贯彻实施中出现的新情况、新问题。要在认真总结以往工作经验教训的基础上，着眼于进一步突破难点、创新思路，创造性地开展工作，努力实现劳动保障工作新突破，使我们的工作更有建树，更有作为。要加强全系统干部职工的能力建设，进一步提升队伍素质，特别是要提高把握大局谋划长远的能力、提高调研和综合分析的能力、提高综合组织协调的能力、提高开拓创新和切实解决实际问题的能力、提高社保经办机构和就业服务机构的管理服务能力，提高服务水平和工作效率。
(四)加强协调，争取支持。就业再就业、职业教育等劳动保障工作涉及到方方面面，是一项复杂的社会系统工程。在贯彻落实国务院35、36、38号文件和省政府3号文件的过程中，各级劳动保障部门要与财政、税务、工商、教育等相关职能部门密切配合，主动协调，及时通报情况，共同研究问题，形成推进工作的合力。要积极争取地方党委政府和有关部门的重视和支持，加强社保经办机构和就业服务机构的建设。要虚心听取服务对象的意见，不断改进服务。要做好有关政策的宣传解释工作，赢得职工群众和有关部门的理解和支持，努力营造推动工作的良好社会氛围。
同志们，今年是“十一五”规划开局之年，也是贯彻落实国务院重大决策的第一年。这次会议的召开，对进一步做好劳动保障工作将产生重大而深远的影响。我们要在省委、省政府的坚强领导下，抢抓机遇，乘势而上，振奋精神，开拓创新，扎实工作，不断推进劳动保障工作取得新成效，为落实科学发展观、构建和谐安徽、推进安徽奋力崛起、促进我省经济社会全面协调健康快速可持续发展做出应有贡献。
