同志们:
这次会议的主要任务是贯彻国务院召开的全国劳动和社会保障工作座谈会精神，明确当前及今后一个时期劳动保障工作的目标任务，研究部署就业和社会保障工作，表彰2005年全省再就业工作先进集体和先进个人。省委、省政府对这次会议高度重视，金山省长给大会发来了贺信，多良副书记将作重要讲话。上午，宣林、建国同志分别讲了很好的意见，巢湖、蚌埠、马鞍山、池州、黄山5个市政府作了很好的发言。下面，我讲四点意见。
一、充分肯定全省就业和社会保障工作取得的成绩
近几年来，全省各地、各有关部门认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，大力促进就业和再就业，积极推进社会保障体系建设，全省就业和社会保障工作取得明显成效。主要表现在：一是实现了“两个确保”。全省123万企业离退休职工、近80万国有企业下岗职工按时领取了养老保险金和基本生活费，促进了改革，维护了稳定，赢得了广大劳动者的拥护和支持。二是就业总量不断扩大。“十五”期末，全省城镇从业人员达到710万人，比“九五”末增长了8.7%。五年来城镇新增就业200万人，下岗失业人员再就业近100万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%预期目标以内，就业局势保持了基本稳定。三是促进就业再就业的政策体系初步形成。2002年以来，省直有关部门陆续出台了税费减免等20多个配套政策，各市也制定了一大批具体实施办法，全省基本形成了较为完整的就业再就业政策体系。四是就业再就业工作机制基本建立。各地普遍建立了就业再就业工作组织领导机构和工作机构，建立了就业再就业工作目标责任及责任追究制度。各级劳动保障、财政、税务、工商、人民银行等部门及工会、妇联、共青团、工商联等团体密切配合，做了大量卓有成效的工作。就业服务体系得到进一步加强，街道社区和部分乡镇普遍建立了劳动保障工作平台。全省促进就业再就业的组织领导体系、部门协调工作体系和服务体系基本形成。五是社会保险覆盖范围不断扩大，社会保障基本框架初步形成。到2005年底，全省养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到347万、360万、387万、148万和50万人，全省企业退休人员纳入社区管理的比例达到了80%，有效地维护了广大劳动者的社会保障权益。
特别值得指出的是，近年来我省就业和劳动保障工作不少已走在全国前列，得到了国务院和国家有关部委的关注和认可，突出体现在：一是在全国率先建立再就业责任追究制度，被劳动保障部誉为靠制度推动就业再就业工作；二是较早实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，为中西部地区并轨创造了经验，多次在劳动保障部、财政部的会议上进行介绍；三是创新提出组织起来就业思路，突出抓好再就业创业园（区）建设，受到了黄菊副总理的充分肯定，并为新华社等中央媒体多次报道；四是在全国第一家出台了事业单位转制改企养老保险政策规定，有力地推进了我省事业单位改革；五是出台了《安徽省人民政府关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见》，劳动保障部专门致电予以肯定，等等。
这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的正确决策，得益于省委、省政府及各级党委、政府的有力领导，也得益于全省各级劳动保障、财政、工商、税务等有关部门的扎实工作及全社会的关心支持。在此，我代表省政府，向与会的各位代表并通过你们向辛勤工作在全省劳动保障战线上的广大干部职工，向给予劳动保障工作大力支持的社会各界表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省仍是一个发展中的省份，发展、改革的任务还十分艰巨而繁重，劳动保障事业的发展还存在不少突出问题和严峻挑战，表现在：就业形势依然严峻。在国有企业下岗失业人员再就业问题还没有彻底解决的同时，城镇新成长劳动力、大中专毕业生、复转退役军人等群体就业问题日益突出，特别是农村富余劳动力大量进城就业，进一步加大了就业的压力。劳动力总体素质偏低的问题十分突出。目前，我省技术工人中，高级以上技工只占3.5％，不少企业面临高技能人才流失严重和招用困难的双重问题，许多企业高技能岗位后继乏人，出现“脱节断档”的现象。技能人才短缺，已成为制约企业发展和经济持续快速健康发展的重要障碍之一。社会保障覆盖面仍然不宽，统筹层次偏低。城镇个体劳动者和灵活就业人员、进城务工人员、失地农民参加养老保险问题亟待解决，维护这些群体的社会保障权益显得十分迫切。事业单位养老保险制度改革滞后，企业、事业单位退休人员待遇差距较大，矛盾日益突出。社会保险基金来源单一，支付压力越来越大。
解决这些问题，出路在改革，关键在发展。各地和各有关部门一定要认真贯彻落实好国务院座谈会精神和近期下发的关于促进就业再就业、完善养老保险制度和加强职业教育3个重要文件精神，切实做好就业和社会保障工作。
二、进一步抓紧抓好就业再就业工作
2002年11月，省委、省政府下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(皖发〔2002〕18号)，随后，各地、各有关部门出台了一系列配套政策和实施意见。三年来，这一系列政策在促进就业再就业中发挥了极大的作用，受到社会方方面面的认同和欢迎，特别是受到了广大下岗失业人员的拥护和欢迎。据调查，70％以上的下岗失业人员认为这些政策对他们再就业有帮助。今年1月份，省政府出台了《关于切实加强就业再就业工作的意见》(皖政〔2006〕3号)，是对18号文件的延伸、扩展、调整和充实，将政策的覆盖范围扩大到城镇集体企业，把主要政策再延续三年，这就为解决体制转轨遗留的城镇国有和集体企业下岗失业人员再就业问题提供了更有力的政策支持，同时也为建立市场经济条件下促进就业的长效机制打下了坚实基础。为此，要做到“四个坚持”：
（一）坚持加快发展，实现经济增长与扩大就业的相互促进
通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。要正确处理发展经济和扩大就业的关系，立足于通过发展经济扩大就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动。近年来，我省经济发展保持了快速增长，发展势头强劲，为做好全省就业再就业工作提供了坚实的基础，创造了很好的条件。今后在制定涉及全局的经济社会政策和确定重大建设项目时，要进一步把扩大就业作为重要因素加以考虑。在注重提高竞争力的同时，要确立有利于扩大就业的经济结构和增长方式，增强经济增长对就业的拉动作用，在加快发展中拓展就业空间。近些年的实践表明，民营经济已经成为吸纳就业的重要力量，第三产业尤其是生产性服务业扩大就业空间进一步增大。各地要进一步制定和落实推动个体、私营等民营经济以及第三产业和服务业发展的具体政策措施，鼓励发展就业容量大、具有比较优势的劳动密集型行业和各类所有制的中小企业，广开就业门路，进一步扩大就业容量。
（二）坚持创业为本，实现全民创业和扩大就业紧密结合
创业是增加就业岗位的重要来源，是扩大就业的最积极最有效途径。从全国来看，在下岗失业人员再就业的人群中，自谋职业、自主创业的人数占了五分之二。要把我省人口众多的压力转化为人力资源优势，解决好就业再就业问题，关键在于走全民创业的路子，通过激发全社会特别是下岗失业人员的创业活力，引导鼓励百姓创家业、能人创企业，并用创业带动就业再就业。不仅如此，倡导全民创业的意义还在于它是推动人才成长的重要途径。要引导广大劳动者特别是下岗失业人员更新观念，调动和发挥他们的创业潜能，勇于创业，都来创业，善于创业，成功创业。要优化创业环境，提供一个鼓励人们敢于创业、支持人们能够创业、帮助人们成功创业、减少人们创业风险的社会环境，要制定出台支持创业的政策措施，从政策、场地、培训、服务和维权等方面，构建宽广的创业平台，鼓励、支持和帮助他们创业，促进他们尽快实现自谋职业、自主创业，并以创业带动就业。
为响应省委、省政府“全民创业行动”的号召，在前不久召开的全省劳动保障工作会议上，省劳动保障厅提出了在全省开展“创业扶持工程”的思路和措施，率先在全省提出了落实“全民创业行动”的具体举措，各地、各级劳动保障部门一定要精心组织，各有关部门要全力支持配合，共同把这项“工程”开展起来。
（三）坚持以市场为核心，实现促进就业与发展职业教育相结合
大力发展职业教育，提高劳动者的就业能力、职业转换能力和创业能力，不仅是扩大就业、提高就业质量的根本，而且是经济持续增长、产业结构优化升级、自主创新能力提升的重要基础。劳动力市场是市场化就业机制、市场化教育培训机制的基础。发达的劳动力市场，不仅可以提高劳动力资源配置的效率，而且会对职业教育产生重要的引导作用。职业教育和扩大就业必须以劳动力市场为核心，紧密结合起来。要充分发挥劳动力市场的导向作用，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从传统的升学导向向就业导向转变。各级职业培训机构要根据劳动力市场供求信息和变化趋势，面向市场办学，积极开展订单培养，为劳动者量身定制，开发符合个性特点的培训内容和培训方法，不断提高培训的实用性、有效性和培训后的就业率。劳动保障部门一定要抓住劳动力市场建设这个“牛鼻子”，加快推进劳动力市场信息系统建设，实现全省公共就业服务信息联网，定期分析、发布职业供求和工资水平信息，完善网上求职、信息发布和职业介绍功能，为广大求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务。
职业教育涉及到劳动保障、教育、行业企业，各级政府要搞好统筹协调，充分发挥各部门以及企业和社会力量举办职业教育的积极性。要重视技工学校教育，积极发展高级技工学校和技师学院。要引导和支持高级技工学校、技师学院与企业合作办学，加快培养生产、服务一线急需的技能型人才，特别是培养现代制造业、现代服务业紧缺的高素质高技能专门人才。各级劳动保障部门要把新技师培养计划、技能再就业计划、能力促创业计划、农村劳动力技能就业计划、国家技能资格导航计划五个专项计划和技能岗位对接行动组织好、实施好，务求取得实效。要创新培养机制，加快建立政府出资购买培训成果、政策引导社会参与、公办民办共同发展的职业培训新格局，为劳动者提供更多更好的培训产品。
（四）坚持以再就业为重点，实现就业与再就业的协调发展
当前，就业工作仍处在新旧体制的转轨时期，今后二、三年内，城镇国有企业、集体企业下岗职工再就业仍然是就业工作的主攻方向和重点。我省国有企业改革已到了最后攻坚阶段，随着企业重组改制、关闭破产工作的深入，今后几年还将有30万名职工下岗分流需要安置；部分困难地区、困难企业、困难群体的就业问题尤为突出；国有企业下岗失业人员已经实现再就业的人员中，还有相当一部分就业不稳定，收入也比较低，不少人的养老、医疗等社会保障问题没有得到很好地解决。各级政府要从维护社会稳定、构建和谐社会的高度，切实负起责任，投入必要资源。尤其是面对广大国有、集体企业下岗失业人员中大龄就业困难人员及其他困难群体，年龄偏大、素质较低、难以通过市场竞争实现再就业的现状，政府必须继续采取直接的扶持政策和援助措施，通过落实税费减免、社保补贴、小额担保贷款、公益性岗位等政策措施，帮助他们尽快实现比较稳定的就业，并不断提高收入水平和解决好社会保障问题。要争取再用二、三年的时间，基本解决就业方面的历史遗留问题，为建立市场化就业机制奠定基础。
与此同时，面对高校毕业生等新成长劳动力就业、农村富余劳动力转移就业等新矛盾，必须按照科学发展观的要求，统筹就业与再就业、统筹城市就业与农村就业，在继续抓好再就业的同时，认真做好社会其他群体的就业工作。
三、加快完善我省企业职工基本养老保险制度
国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发﹝2005﹞38号）是在城镇化、老龄化、就业方式多样化的新形势下对现行养老保险制度的一次重大调整，是国务院在国发﹝1997﹞26号文件的基础上，总结东北三省完善社会保障体系试点经验基础上，审时度势做出的一项重大决策。要按照国务院的要求，进一步完善我省企业职工基本养老保险制度。
（一）确保企业离退休人员养老金按时足额发放
确保企业离退休人员养老金按时足额发放始终是养老保险工作的首要任务和最终目的，也是国务院完善企业职工基本养老保险制度的立足点和出发点。自1998年以来，我省各级政府和有关部门在省委、省政府的领导下，克服困难，确保了全省企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。今后，各级政府要继续把确保发放作为首要任务，进一步完善制度，建立健全保发放监控体系和预警机制，按照公共财政的要求，积极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入，绝不能发生新的拖欠，切实保障离退休人员的合法权益。对过去形成的历史拖欠，要在摸清底数，分清责任的基础上，按照谁拖欠谁补发的原则，逐步予以补发。
（二）改革养老金计发办法
计发办法是完善养老保险制度的核心内容之一，也是广大劳动者最关心的问题，要在充分测算论证的基础上，制定我省过渡性养老金计发办法。计发办法要充分体现权利与义务相对应，公平与效率相结合的原则，把缴费年限、缴费基数、退休年龄与养老金待遇水平更紧密地挂钩，并要实现退休人员待遇水平平稳衔接。
（三）不断扩大养老保险覆盖面
做好养老保险扩面工作,不仅是缓解养老保险基金收支矛盾的重要措施,更是在经济体制改革、产业结构调整和就业方式多样化的新情况下，维护广大劳动者社会保障权益的迫切需要。目前国有企业、集体企业已经基本做到了全覆盖，当前及今后一个时期要以非公有制经济从业人员、城镇个体工商户和灵活就业人员为扩面重点。对非公有制经济从业人员的参保，要以全面推行劳动合同制度为龙头，劳动、财政、税务、工商等部门加强配合、沟通信息，采取必要的措施加大工作力度。对城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费，国务院38号文件做出了统一的政策规定，以全省职工上年度社会平均工资作为缴费基数，各地要按照国家政策要求，结合实际逐步提高缴费基数，原则上在三年内实现全省统一。同时，要在做好政策宣传工作的基础上，认真落实国家以及省里规定的对下岗失业人员和残疾人的社保补贴政策，改进管理服务方式，提供优质高效服务，促进这部分人接续缴费。
（四）提高养老保险统筹层次
提高养老保险统筹层次是养老保险制度本身的要求，也是增强保发放能力，提升管理服务水平的重要途径。到2005年底，我省已有马鞍山等9个市实现了市级统筹。今年，尚未实行市级统筹的8个市要全面实施。8市要将其作为今年完善社会保障体系的一项重要工作，切实抓好，确保完成。劳动保障厅要加强协调，督促各市加快制定具体办法，确保上半年出台实施方案，下半年开始组织实施。在实现市级统筹的基础上，要着手研究省级统筹的具体方案，加快实现省级统筹。
（五）夯实工作基础
要加强基础建设，加快“金保工程”信息化建设速度，加强街道社区劳动保障工作平台建设，提高企业退休人员的社会化管理服务水平。要抓住当前我省经济持续快速发展的有利时机，加快实行“一票多费”改革，强化基金征缴，做到应收尽收。要加强基金监管，有效防范风险，确保基金安全。要完善规章制度，统一技术标准，规范业务流程。要加强社保经办机构的能力建设和提高业务人员的政治业务素质，不断提高工作效率和服务质量。
四、切实把各项工作落到实处
当前，就业和社会保障工作大政方针已定，目标任务已经明确，关键是要抓好落实。各地、各有关部门要站在全局和政治的高度，深刻领会国务院重大决策的现实而深远的意义，按照省委、省政府的部署，紧密结合实际，创造性地开展工作。
（一）抓紧制定配套政策措施
关于就业再就业工作，省政府已出台了《关于切实加强就业再就业工作的意见》，有关部门已制订了8个配套文件，有的已经下发，有的正在会签中。目前已经有10个市起草了贯彻省政府3号文件的具体实施意见，希望其他地区也要加快进度，力争3月底前全部出台。关于养老保险方面，省劳动保障厅要会同省财政厅抓紧研究制定我省贯彻实施意见，5月底前报劳动保障部和财政部审查，下半年开始全面组织实施。希望各地、各有关部门在制定具体贯彻意见时，要研究吃透国务院文件精神，在用好用足中央政策上下功夫；要在政策的延伸、扩展、调整和充实上下功夫，把具体配套政策搞到位；要在解决实际问题上下功夫，增强配套政策的针对性和有效性；要在具体措施上下功夫，确保各项政策落到实处。
（二）努力增加对劳动保障工作的投入
促进就业再就业、建立健全社会保障体系，是社会主义市场经济条件下政府的重要职能。增加就业再就业和社会保障支出，是履行政府职能、建设公共财政的重要方面。千方百计扩大就业，建立健全社会保障体系，不仅有利于促进经济结构调整和转变经济增长方式，有利于增强社会竞争力和经济发展后劲，从长远看也有利于推动公共财政体制建设。近年来，全省各级财政对劳动和社会保障事业支持很大，为做好就业再就业工作和健全社会保障体系奠定了坚实的物质基础。今后，各级政府要在财力增长的同时，逐步增加对劳动保障工作的投入，继续加大对就业再就业和社会保障的支持力度，建立完善与劳动保障事业发展需要相适应的财政投入制度和长效机制。上午，建国同志代表省财政厅讲了很好的意见，希望各级财政部门抓好落实。与此同时，要进一步完善资金使用的监管机制，切实用好管好资金，提高财政资金的使用效益。
（三）齐抓共管，共同推进就业和社会保障工作
就业和社会保障工作涉及面广，牵涉部门多。不仅是劳动保障部门的职责，也是有关部门和全社会的共同责任。各级劳动保障部门是就业和社会保障工作的主管部门，要切实负起责任，及时研究出现的新情况新问题，认真做好组织协调工作，进一步增加工作的主动性和创造性。各级财政、税务、工商等有关部门要进一步发挥职能作用，加强协调配合，形成推动工作和落实政策的强大合力。各级工会、妇联、共青团和工商联组织，要发挥自身优势，积极参与和支持就业和社会保障工作，组织动员全社会各方面的力量，调动包括广大下岗失业人员在内的一切积极因素，共同做好就业再就业和社会保障工作。
同志们，做好就业和社会保障工作任务光荣而艰巨，希望各地、各有关部门以科学发展观为指导，进一步增强责任感和紧迫感，开拓创新，扎实工作，取得更大的成绩，为构建和谐安徽和奋力崛起做出新的贡献。
