振奋精神 务实创新
努力推动劳动保障工作再创新局面
——在全市劳动保障暨再就业工作表彰大会上的讲话
陈玉国
（2006年4月14日）
同志们：
经市委、市政府研究决定，今天在这里召开全市劳动保障工作暨再就业工作表彰大会。这次会议的主要任务是：传达贯彻全省劳动保障工作会议精神，回顾总结“十五”期间和2005年全市劳动保障工作，表彰先进，统一思想，分析形势，明确任务，安排部署今年就业再就业和社会保障工作。下面我根据会议安排，讲三个方面的问题。
一、“十五”工作目标圆满完成，2005年劳动保障工作取得新进展
“十五”期间，我市新增就业人数61835人，其中下岗失业人员再就业37000人，“4050”人员再就业4878人。免费再就业培训2.9万人次。“十五”期末全市协保人数为6600人。累计为3.5万名解除劳动关系人员发放经济补偿金4.2亿元，为2.19万名下岗进中心人员发放生活费1.03亿元。城镇登记失业率控制在4.31％。“十五”期末，全市职工参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险人数分别达到11万人、19.7万人、12万人和5万人，各项基金征缴额累计达75177万元、36217万元、12610万元和491万元，基金征缴率均保持在90％以上。为全市企业离退休人员发放基本养老金8.27亿元，人均养老金水平从2001年的532元增加到2005年的668元，增长26％（含行业统筹）。为全市下岗失业人员发放失业保险金1.74亿元。全市有近4万名退休人员进入社区，实行社会化管理。全市12个街道建立了劳动保障事务所，56个社区建立了劳动保障工作站，覆盖全市的劳动保障服务体系初步形成。
2005年，在市委、市政府的坚强领导下，在各部门的大力支持下，全市各级劳动保障部门围绕就业再就业工作、社会保险扩面征缴、劳动保障维权等中心任务，齐心协力，锐意进取，团结拼搏，克难攻坚，就业再就业和社会保障工作均取得了新的成效，具体概括为“五个方面”。
（一）就业再就业工作开创了新局面。全市各有关部门不断加大就业再就业工作力度，强化就业再就业服务，拓宽就业再就业渠道，推动就业再就业各项优惠政策落实，年初确定的目标任务圆满完成。2005年全市城镇新增就业人员14416人，解决下岗失业人员再就业9336人，其中“4050”人员再就业1520人，分别完成全年任务的110％、123％和152％；城镇登记失业率控制在4.3％以内。劳务输出规模稳步扩大，全年劳务输出1240人，完成目标任务的124％。再就业扶持政策得到落实，全年拨付再就业资金2602万元，减免各类税费996万元，发放小额担保贷款610万元，发放灵活就业人员养老保险补贴461万元。
（二）社会保险工作实现了新突破。全年共发放养老金2.2亿元、失业保险金2871万元，确保了31900名企业离退休人员按时足额领取基本养老金和6730名失业人员基本生活。全市养老、失业、医疗和工伤保险参保人数分别达11万人、12万人、19.7万人和5万人，全年征缴社会保险费首次达到46565万元，创下历史最高纪录。社会保险覆盖面进一步扩大，《铜陵市被征地农民基本养老保险办法》于2005年7月1日起正式实施，目前已发放养老金141万元，标志我市被征地农民养老保障工作进入了实质性阶段。以市政府30号令颁布的《铜陵市城镇灵活就业人员住院医疗保险办法》自2005年4月1日起正式实施，得到了广大灵活就业人员广泛欢迎，踊跃参保，目前已参保1100人。《铜陵市城镇职工生育保险办法》经市政府常务会议批准，已正式启动实施。
（三）职业培训工作取得了新进展。我市坚持以就业为导向发展职业技能培训，不断拓展职业培训内容，扩大技能鉴定规模，市场化、社会化的职业培训体系初步形成。建立完善了再就业培训目标责任考核体系，充分调动各培训机构的积极性，以市技工培训中心为龙头，挖掘企业和民办培训机构潜力，发挥联动效应，全市共开展再就业培训4800余人。同时，积极开拓创业培训新路子，对创业培训合格人员通过简化手续、优先申请小额贷款、提供信息咨询、跟踪服务等办法，提高了创业成功率。全年共举办SYB创业培训班10期392人，合格率达99％，其中119人成功创业，带动就业和创造新增就业岗位360个。
（四）劳动保障维权工作取得了新成效。我市劳动关系三方协调机制、解决拖欠工资的长效机制、劳动保障信访排查机制和突发事件的应急处理机制进一步健全完善，提升了劳动保障工作对维护社会稳定的重要地位和作用，得到全社会对劳动保障工作的理解和支持。认真开展了农民工工资支付情况专项执法检查，共为4600名农民工追讨回拖欠工资1049.4万元，建立了农民工工资支付保障金专户制度，从源头上防止拖欠农民工工资情况的发生。全市上下积极开展以“改善农民工进城就业环境，维护农民工合法权益”为主题的普法宣传活动，为农民工解惑释疑。全年共查处劳动争议案件259件，取缔非法职介机构8家，责令用人单位归还非法收取押金1.7万元，为785名企业职工追讨拖欠工资68.36万元。全年接待群众来访3000余人次，直接受理群众来信452件，办理上级和领导转批信访件210件，办结率均达到100％,有效地化解了社会矛盾。
（五）基础管理工作有了新提升。去年全市上下继续关注基础建设，初步构建了全市横向到边、纵向到底的立体式劳动保障服务平台。基层就业服务机构基本实现了机构、人员、工作、经费、场地、制度“六个到位”和“五个统一”，随着有色公司退休人员移交地方管理，社区专管员队伍得到充实、扩大。社区就业再就业工作台帐、社会保险补贴台帐、就业困难群体帮扶数据库和退休人员社会化管理信息资料进一步规范，基层劳动保障服务平台作用得以进一步发挥。“金保工程”建设步伐继续加快。根据“金保工程”建设需要，我市新的养老保险信息系统于去年建成并投入使用，从而进一步简化和规范了参保单位办理手续，提高了养老保险经办机构的工作效率和服务质量。同时按照社会保险征缴“一票多费”和信息化建设需要，对现有的劳动保障业务经办机构进行重新整合，完善了社保经办机构设置，对下一步“金保工程”加快实施起到积极推动作用。
上述成绩的取得，是市委市政府和各级党委政府高度重视、深切关心的结果；是各有关部门倾力支持、大力配合的结果；也是全市劳动保障系统上下齐心协力，知难而进、奋力拼搏的结果。
二、正确认识当前及今后一段时期我市就业再就业和社会保障工作面临的新形势和任务
“十一五”时期是我市加快奋力崛起、实现跨越式发展、全面建设小康社会的关键时期，同时劳动保障工作也将向制度更加健全、管理更加高效、运行更加稳健方向迈进，这将是我市劳动保障工作难得的发展机遇。但同时我们也必须清醒地看到，“十一五”时期是我市劳动力增长高峰期、下岗失业人员再就业攻坚期、农村劳动力转移加速期；人口趋于老龄化、利益关系日趋多样化、劳动关系日渐复杂化，劳动保障工作面临不少突出问题和严峻挑战，突出表现在：
一是就业再就业压力较大，就业结构性矛盾日益突出。我市是一座资源性工矿城市，随着矿产资源的濒临枯竭和企业改革重组的力度不断加大，下岗失业人员逐年增多，这部分下岗失业人员普遍存在年龄偏大、技能单一、就业竞争力弱等问题，“有人没事做，有事没人做”的现象在劳动力市场经常出现，虽然通过就业帮扶活动解决了一部分有就业能力和就业愿望的困难群体再就业问题，但由于部分下岗失业人员择业观未能较好转变、对工作和待遇的期望值过高等原因，造成部分下岗失业人员就业稳定性差，在偏远厂矿择业难度大的问题尤为突出。
二是社会保险资金支撑能力不强，社会保险扩面难度加大。随着新一轮企业改制工作向纵深推进，我市失业人员急剧增加，失业保险基金面临巨大的支付压力。民营企业参保紧迫感不强，职工合法权益得不到保障，参保率偏低问题尚未有效得到好转。个体工商户及临时性就业人员认为参保“划不来”、缴费“交不起”，待遇“等不及”，加之就业不稳定，收入无保障，从而不愿意参加社会保险。
三是维护劳动者合法权益任务繁重。劳动关系日趋复杂，历史遗留问题集中显现，呈现多样性、多边性、多重性的特点。不依法签订和履行劳动合同、逃避社会保险义务、恶意克扣拖欠工资、超时加班加点、随意处理职工的问题在用人单位不同程度地存在。劳动争议案件数量年年攀升，侵权案件不断增多，企业改制所带来的深层次问题日益暴露，处理的压力和难度进一步加大。
虽然我市就业再就业和社会保障工作存在着上述难点和问题，但也面临着许多有利条件和契机。首先各级党委和政府对就业再就业和社会保障工作高度重视，已成为全社会关注的焦点，只要我们善于发现和抓住有利时机，努力克服前进道路上的困难，就一定能继续开创出就业和社会保障工作新的局面。其次是随着我市经济持续、快速、健康地发展，我市综合经济实力不断增强，公共财政体系加快建设，将为增加城乡就业岗位、完善社会保障体系以及保持劳动关系和谐稳定创造了良好的基础和条件，为我市劳动保障事业的可持续发展提供了强劲动力。第三，广大人民群众的高度关注和社会各界的广泛参与，为我们坚定信心做好劳动保障工作创造了良好的社会氛围。第四，经过多年的探索和实践，我市基本建成以劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的就业新机制，绝大多数职工的就业观和社会保障意识有了明显的提高，也为进一步做好新形势下的就业和社会保障工作打下了坚实的基础。因此，只要我们努力工作，紧紧抓住机遇，充分利用有利条件，及时化解不利因素，克服困难，争取主动，真抓实干，就一定能够使我市就业再就业和社会保障工作取得新的突破，再上新的台阶。
三、振奋精神，扎实工作，努力完成“十一五”及2006年劳动保障各项目标任务
“十一五”期间，全市劳动保障主要目标是新增就业岗位10万个，城镇登记失业率控制在4％左右，建立健全比较完善的社会保障体系，五大保险覆盖面均在95％以上，积极探索农村养老保险和城镇居民参加医疗保险问题。在重点工作上着力实现“五项新突破”，即：扩大就业再就业要有新突破；加强职业培训要有新突破；完善社会保险体系要有新突破；建立和谐稳定劳动关系要有新突破；管理服务能力建设要有新突破。
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，我们要以创新的思路、发展的观念，珍惜党和政府对劳动保障工作高度重视，社会各界广泛支持和参与的大好机遇，开拓创新、加快发展。今年全市劳动保障工作的总体要求是：贯彻落实全国、全省劳动保障工作会议和国务院35、36、38号文件精神，围绕“社会就业比较充分、社会保障比较健全、技能人才比较充裕、分配格局比较合理、劳动关系比较和谐、管理服务比较规范”的发展目标，注重民生，把就业再就业摆在更加突出的位置；保障民安，进一步健全社会保障体系；维护民权，促进劳动关系和谐稳定；尊重民意，加强劳动保障系统作风建设。
围绕上述目标和要求，我们要重点做好以下几方面工作：
（一）全面贯彻落实国务院36号和省政府3号文件精神，继续加大就业再就业工作力度。国务院36号和省政府3号文件是当前及今后一段时期指导我们做好就业再就业工作的纲领性文件，我们要积极行动起来，抓紧落实，继续把就业再就业工作摆在经济和社会发展更加突出的位置，让全社会都来重视和加强就业再就业工作。今年我市就业再就业工作目标是新增就业人员13500人，下岗失业人员再就业8000人，其中“4050”等困难人员再就业1000人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。
1、强化目标责任制，提升就业服务水准。要将全年目标任务层层分解落实到各责任单位直至街道、社区，严格目标责任制考核，确保全年目标任务完成。进一步完善劳动力市场体系建设，建立健全失业登记、免费就业服务制度。推行“人本服务”和“一对一”就业指导服务模式。加强街道社区劳动保障工作，开展“充分就业社区”活动，为就业困难和“零就业”家庭提供扎实有效的就业服务。重点帮扶困难群体实施再就业，组织实施好“4050”人员再就业援助专场招聘会、女职工手牵手专场招聘会、民营企业专场招聘会。统筹做好农村劳动力等群体就业工作。继续组织实施“2006春风行动”，为进城务工人员提供就业帮助。大力推行“培训—就业—维权”三位一体工作模式。
2、全面落实再就业优惠政策，突出抓好组织起来就业和创业扶持工程。按照全市创业动员大会精神，大力抓好组织起来就业，推动下岗失业人员自我创业。结合我市实际，大力发展纺织服装、电子元器件、铜工艺品加工这三个有比较优势的劳动密集型产业。突出创业扶持工程，建立2—3个有一定规模、管理服务规范、“孵化”能力较强的就业创业基地，使其成为组织起来就业人员的创业平台和试验基地；开辟商业、饮食服务就业再就业一条街，为下岗失业人员自谋职业提供经营场地。各街道要逐步探索建立劳务派遣中介服务机构，为辖区内下岗失业人员及城镇其他登记失业人员提供就业援助；大力发展各类非正规就业组织，挖掘公益性岗位，积极为就业困难人员提供托底服务。同时在工作中要着眼于帮助困难群体解决在就业和社会保障中遇到的实际困难，落实好社保补贴和岗位补贴政策，提高就业的稳定性和质量。
3、加强失业宏观管理，建立失业调控机制。采取有效措施，防止失业人员过于集中出现。严格审核落实国有企业关闭破产、兼并和改组改制时的职工安置方案。建立规模裁员报告制度，规范裁员申报审批程序，合理引导和规范企业规模性裁员行为，防止过度无序裁员。多渠道筹措资金，重点解决并轨遗留问题。
（二）贯彻国务院35号文件精神，加强职业培训和职业技能鉴定工作
推动全市技工学校的改革与发展，提高技校实训能力，增强培训的针对性、实效性。深入推动再就业培训，着力提高培训的针对性、实效性。组织实施好全市青年创业行动，与有关部门联合举办全市青工技能大赛和全市女职工技能大赛，推行技师、高级技师培养考评工作，带动技术工人学知识、学技能活动深入开展。广泛开展创业培训，努力推进小额贷款工作，将小额贷款政策与创业培训、组织起来就业模式紧密结合，实现互联互动，通过培训推动就业，就业带动培训，充分发挥创业培训带动就业的倍增效应。全年实施创业培训300人，使参训合格人员70％以上走上创业之路。大力推行职业资格证书制度，指导企业开展技师评聘工作，规范职业技能鉴定行为，扩大鉴定覆盖面，全面完成职业技能鉴定5000人次任务。
（三）落实政策，强化扩面征缴，加快完善社会保障体系。
要努力抓好国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度决定》文件贯彻落实，统一城镇个体工商户、灵活就业人员参保缴费政策，调整个人账户比例，逐步做实养老保险个人帐户。改革基本养老金计发办法，实行个人缴费与退休待遇更紧密挂钩原则。继续做好被征地农民养老保障工作，妥善化解历年征地历史遗留问题，同时积极探索农村养老保险办法，以切实解决农民后顾之忧。以开展一票多费征缴为契机，努力做好社会保险扩面征缴工作。以私营企业、个体企业、灵活就业人员为重点，加大扩面力度。2006年，全市养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖人数要分别达到11.5万人、12万人、20万人、7万人和2万人。养老保险要认真解决好未参保集体企业退休人员基本生活保障问题。医疗保险要继续扩大非公有制企业、困难企业职工和灵活就业人员的参保面。失业保险要在非公有制单位从业人员参保上取得突破性进展。工伤保险重点要做好建筑、煤炭等高风险行业的参保工作。全力推动女职工生育保险参保征缴工作，确保省里下达的目标任务如期完成。强化基金征缴，完善稽核办法，努力增加实际缴费人数，各项基金征缴率要保持在90％以上。
进一步加强管理，提高退休人员社会化管理运行质量。要继续推进企业退休人员社会化管理服务工作，建立并完善退休人员社会化服务经费筹集与使用管理办法，抓好社区专管员的业务培训，努力提高社区服务水平，注意调动退休人员参加社区自我管理的积极性。广泛动员和依靠社会力量，充分利用街道、社区各种资源，建立多渠道、多层次、多元化的老年服务体系，同时联合有关部门开展形式多样的文体活动，以丰富退休人员的文化生活。
（四）不断和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。
加强劳动合同和集体合同管理。要积极推行建立劳动用工登记制度，健全劳动合同管理台帐，实行劳动合同动态管理。启动实施“劳动合同三年行动计划”，以非公有制企业、重组改制企业以及建筑等行业企业为重点，督促企业与职工签订劳动合同。完善平等协商和集体合同制度，扩大集体合同覆盖面。加大企业工资分配调控力度。落实全市最低工资规定，严厉处罚违规行为。合理确定职工工资增长水平，完善企业工资增长指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导制度。积极参与企业改制方案审核工作，严格按照有关文件要求切实维护好职工合法权益。开展以签订劳动合同、执行工资支付规定、社会保障费征缴为重点的劳动用工专项检查。继续抓好农民工工资清欠工作，逐步建立欠薪保障制度和工资支付监控制度。加强劳动保障信访工作，完善劳动争议仲裁制度。健全突发事件应急处理机制，妥善处理群体性突发事件。
（五）继续加快劳动保障信息化等基础建设。
今年要继续关注和重视社区专管员队伍建设，积极配合有关部门做好尚未到位社区劳动保障专管员选聘工作，加大业务培训力度，切实提高全体工作人员政策业务水平。
积极筹措资金，尽快启动我市“金保工程”一期工程，建设覆盖全市、与省“金保工程”主干网络相连的劳动保障网络系统，建立“同人同城同库”资源数据库。逐步建立标准统一的业务管理应用系统，实行劳动保障业务全过程计算机管理，初步实现劳动就业和社会保险业务信息的共享和协同处理。通过劳动保障网站和12333电话咨询服务中心等公共服务平台，为社会和公众提供全方位的社会保障、就业培训、职业介绍、政策法规等信息查询、咨询和办事服务。通过“金保工程”建设并投入使用，推动整个劳动保障工作再上新台阶。
同志们，推进就业和再就业工作，完善社会保障体系，是一项长期而艰巨的任务。让我们在新的一年里努力实践“三个代表”重要思想，牢记为人民服务的宗旨，坚持以人为本，开拓创新，求真务实，团结拼搏，扎实工作，努力实现劳动保障事业全面持续协调健康发展，为全面建设小康社会做出新的贡献。
谢谢大家！
