巩固成果 开拓创新
努力推动劳动保障工作取得新进展
——在全市就业再就业工作暨表彰大会上的讲话
局党委书记、局长陈玉国
（二00五年四月二十二日）
同志们：
经市委、市政府研究决定，今天在这里召开全市劳动保障暨再就业表彰工作会议。这次会议的主要任务是：传达贯彻全省劳动保障工作会议精神，回顾总结2004年全市就业再就业和社会保障工作，分析当前形势，部署今年的就业再就业和社会保障工作任务。下面，我受市政府领导委托，讲三个问题。
一、2004年全市再就业和社会保障工作回顾
2004年，全市上下积极贯彻落实国家和省政府关于劳动和社会保障工作的各项政策及市委、市政府的工作部署，就业再就业和社会保障工作取得了新的进展。主要表现在：
————就业再就业工作取得新进展。全年共实现新增就业岗位13500个。其中下岗失业人员再就业8100人，“4050”人员再就业1322人；再就业培训7497人。其中创业培训345人；免费职业介绍7289人；累计为317名下岗失业人员发放小额贷款633.6万元；城镇登记失业率4.3％。全年培养新技师143人；新增职业技能鉴定人数2012人；新增农村劳务输出1035人。全年各级财政累计拔付再就业资金1668万元，比去年同期增长41％。
————养老、失业保险制度进一步完善。养老保险参保105270人，全年为30100名离退休人员发放养老金19810万元，发放率达到100％。全市养老保险基金实现了统收统支。企业退休人员社会化管理服务率92％，其中社区管理服务率61％。失业保险参保13.4万人，办理新发生失业人员5739名，全年发放失业保险金3146万元。
————医疗、工伤保险继续稳步推进。市政府相继出台了《调整职工大额医疗费用统筹有关问题的意见》、《调整公务员医疗补助有关问题意见》和《灵活就业人员医疗保险办法》，切实减轻了患大病参保人员的医疗负担。到年底医疗保险参保已达19.5万人。目前我市定点医疗机构37家，定点零售药店23家，全年参保人员共发生医疗消费163万人次，医疗基金支出6270万元，有力地保障了广大参保职工的基本医疗。工伤保险参保单位262家，参保人员30420人。
————职工权益得到保障，劳动关系进一步和谐。去年对全市666家单位进行了劳动保障年审，共巡查企业562户。全年清欠农民工工资4270万元，清理各类职业中介机构28家，取缔非法职介机构17家。依法处理劳动争议案件141件，涉及职工693人，分别比上年增长了18％和182％。指导督促企业签订、鉴证劳动合同2.2万份。
————基础设施建设取得突破性进展。2004年7月，作为市政府为民办实事项目之一的劳动力市场建成并投入使用。新的劳动力市场面积1000平方米，分市场交流大厅、工作服务区、洽谈接待室、微机控制室和休息厅等5个功能区。交流大厅内设求职登记、职业介绍、录用备案、社区就业和劳动保障事务代理等10个开放式服务窗口，48个招聘台位，配备了10平方米电子显示屏，3台触摸式电脑，能及时快捷地播放用工信息和查询办事指南、政策法规。该市场的建成极大地改善了劳动保障工作环境，提高了服务水平。
上述成绩的取得，是市委市政府和各级党委政府高度重视、深切关心的结果；是各有关部门倾力支持、大力配合的结果；也是全市劳动保障系统上下齐心协力，知难而进、奋力拼搏的结果。
二、当前我市就业再就业和社会保障工作面临的形势和任务
在充分肯定过去一年劳动保障工作成绩的同时，我们也必须清醒地看到当前工作中存在的一些困难和问题。就业和社会保障工作在推进经济结构和完善社会主义市场经济体制过程中，任务十分繁重，压力十分突出。
首先，就业再就业仍将面临严峻的形势。近几年我市经济发展虽然较快，但国有经济份额仍占绝对比重，民营经济和第三产业发展相对滞后，投入大，就业弹性系数低，就业容量小，经济增长对就业的拉动作用不明显。当前是我市劳动力增长的一个高峰期，国有企业下岗职工出中心工作刚刚结束，一批资源枯竭矿山关闭，形成了大量下岗失业人员。经预测，2005年全市城镇需就业再就业约25000人，总体上就业形势仍十分严峻。我市困难群体再就业问题还比较突出，劳动力供求结构性矛盾依然存在。促进就业再就业的政策效应尚没有得到充分发挥，在落实上还有“死角”。
其次，社会保障体系尚需要进一步完善。社会保障资金支撑能力不强，近两年来，随着企业改制步伐加快和下岗职工出中心工作的推进，我市失业人员急剧增加，给失业保险金的发放带来很大压力，近几年均是通过银行贷款解决资金缺口的。养老保险基金积累不足，社会保险覆盖范围不全，社会化服务水平较低。民营企业参保欲望不强，职工合法权益得不到保障，参保率偏低问题尚未有得到根本好转。
第三，劳动者权益保障面临新的课题。近几年，由于我市国有经济结构调整和企业改革力度不断加大，劳动关系趋于多元化、复杂化，部分企业在签订劳动合同、为职工缴纳社会保险等方面的不规范行为较为普遍；违反劳动保障法律法规的行为特别是侵害农民工权益的事件时有发生，由此引发的群体上访日益增多，劳动争议案件大幅上升。
我市就业再就业和社会保障工作虽然存在着上述难点和问题，但也面临着许多有利条件和契机。首先是当前就业再就业和社会保障工作正得到党和政府的高度重视，已成为全社会关注的焦点，只要我们善于发现和抓住有利因素，努力克服前进道路上的障碍，就一定能继续开创出就业和社会保障工作新的局面。其次是全市经济持续快速发展，为促进就业再就业提供更多的就业岗位，同时为社会保障体系的完善打下了雄厚的物质基础，；第三是广大人民群众的高度关注和社会各界的广泛参与，为我们坚定信心做好劳动保障工作创造了良好的社会氛围。第四，随着改革的逐步深入，我市经过多年的探索和实践，以市场为导向的就业新机制基本形成，绝大多数职工的就业观念和社会保障意识有了明显的提高，也为进一步做好新形势下的就业和社会保障工作打下了可靠的基础。因此，只要我们努力工作，紧紧抓住机遇，充分利用有利条件，及时化解不利因素，克服困难，争取主动，真抓实干，就一定能够使我市就业再就业和社会保障工作取得新的突破，再上新的台阶。
三、知难而进，狠抓落实，全面完成今年就业再就业和社会保障工作的各项目标任务
2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、迈向“十一五”发展的重要一年。做好今年的劳动保障工作，意义十分重大。今年我市劳动保障工作将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，着力强化就业质量的改善，强化社会保险体系的完善，强化解决突出矛盾长效机制的建立，强化各项基础管理水平的提升，统筹兼顾，协调推进，把全市劳动保障事业推向新阶段。劳动保障部门要进一步适应当前形势，在工作方法上要由管理型转向服务型，由急风暴雨式的抓推动转向深入细致地抓规范，由注重为改革配套转向兼顾改革和稳定两大目的并重。要以创新的思路、发展的观念、稳健的步骤去积极推动。重点要抓好以下几方面工作：
（一）全面落实再就业政策，千方百计扩大就业岗位
首先，要强化就业再就业目标责任制。今年我市再就业工作目标是：新增就业岗位1.31万人，下岗失业人员再就业7600人，其中“4050”人员再就业1000人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。今年我们要紧紧围绕上述目标，将任务层层分解落实到各责任单位直至街道、社区。进一步完善就业工作考核评价体系和目标责任管理体系，确保完成全年目标任务。
其次，要继续完善落实再就业政策。适当扩大政策扶持范围，完善税费减免政策，使吸纳安置下岗失业人员的企业，都能享受到相应的税费减免优惠。尤其要落实好小额贷款担保政策与创业培训、组织起来就业模式的结合，要积极探索被征地农民技能培训和就业服务工作。劳动保障、财政、工商、税务等部门要加强协调配合，形成工作的合力和推动力，通过各种有效措施，使促进就业再就业政策效应得到充分释放，作用得到充分体现。
第三，要加大对组织起来就业的资金支持。着力抓好再就业园、区、街建设，逐步使其成为吸纳下岗职工的蓄水池、培训创业带头人的摇篮。在鼓励自谋职业和企业吸纳下岗失业人员的同时，总结推广组织起来就业经验，支持各种形式组织起来就业，千方百计增加就业岗位。在扩大就业总量的同时强化就业质量的提高，尤其是增强下岗失业人员再就业的稳定性。
第四，以高技能人才培养为先导，大力开展职业技能培训工作。今年要继续加大创业培训工作力度，着力提高培训的针对性、实效性，提高培训后的再就业率。要以创业培训为平台，以小额贷款为杠杆，以落实各项优惠政策为抓手，促使一批有知识，有能力的失业人员走上创业式再就业之路。着力提高培训的针对性、实效性，提高培训后的再就业率。要加快实用型人才培训步伐，进一步推动技校的发展。不断增强技工学校市场竞争力和社会影响力。
第五，要进一步强化就业服务，加快就业服务体系建设。实行以人为本的管理模式，推进就业服务的制度化、专业化和社会化。全市各街道、社区要对全市“4050”人员、单亲家庭和其他困难就业对象进行全面摸底调查，建立台帐。劳动保障、工会、妇联等部门要密切配合，持续开展就业帮扶等形式的再就业援助活动。
（二）继续强化扩面征缴，不断完善养老失业保险体系
今年养老失业保险主要在巩固成果、稳步扩面、做实个人帐户、完善市级统筹和推进企业退休人员社会化管理和被征地农民养老保障上下功夫。
一是要坚持做到新的“两个确保”，即确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，确保失业人员失业保险金按时足额发放。这是完善社会保障体系的一项重要举措。今年要按照全省统一部署，准备启动做实基本养老保险个人帐户工作，我们要认真进行测算论证，做好相关准备工作。同时还要进一步完善市县统收统支体系。
二是要继续扩大社会保险覆盖面，以各类非公有制经济组织职工、城镇个体、私营、灵活就业人员为重点，加大社会保险扩面力度。今年养老、失业保险参保人数要分别达到11万人、14.1万人。同时还要进一步加强基金征缴与稽核工作，确保各项基金征缴率保持在90％以上，力争达到95％。
三是要继续推进社会化管理服务工作，到年底企业退休人员社会化管理服务率要达到95％，社区管理服务率达到80％以上。要切实加大有色公司退休人员移交社区工作力度，做好档案、服务设施、退管人员移交衔接工作。要组织开展好各社区退休人员文体活动，切实关心他们的生活，真正做到退休人员老有所养、老有所乐、老有所为、老有所医。
四、积极做好被征地农民养老保障工作。由于城市建设不断扩大，到去年底，我市共涉及被征地农民3.5万人。为妥善解决这部分人员失去土地后的生活保障问题，市政府已将被征地农民基本养老保障问题的解决列为今年政府为民办实事项目之一。各级劳动保障机构及相关部门要认真做好相关基础工作，确保该项工作尽快付诸实施。
（三）不断完善有关政策体系，扎实做好医疗工伤保险工作
今年我市基本医疗保险参保目标为19.5万人，工伤保险参保目标为5万人，任务十分艰巨。我们要咬定目标，首先，要稳步扩大医疗保险覆盖面，要按照市政府2004年30号市长令要求，积极稳妥做好灵活就业人员参加医疗保险工作。努力探索解决破产、改制企业退休人员缴费资金渠道，搞好失业人员再就业后的医疗保险关系接续工作。继续稳步推进大额医疗保险，保障困难群体基本医疗需求。适时启动生育保险，不断完善五大保险体系的建设。
其次，要进一步加强对定点医院和定点药店的监督和管理，积极探索相关管理制度。根据信息传输通讯资源和全市合理布局，按照方便职工就医购药、促进充分竞争的原则，建立定点药店准入、竞争、退出机制，适当抬高定点药店准入门槛。加强对定点医院定期考核，今年我们还将开展对定点药店的日常检查和不定期暗访，发现违规行为严肃处理，直至取消定点资格。
第三，深入全面贯彻《工伤保险条例》。今年我们要按照完善政策、健全机构、强化基础、做好衔接、全面推进的思路，一是组建工伤保险管理机构，配备人员积极制定有关工伤保险配套政策，继续加大工伤保险扩面力度，尤其要以农民工等就业弱势群体和高风险行业为重点，进一步扩大工伤保险参保面。
（四）强化劳动保障监察执法，不断和谐劳动关系
一是要积极推进企业劳动保障诚信制度建设。广泛宣传《劳动保障监察条例》，对全市用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行一次全面检查。各级劳动保障部门要深入开展以规范劳动力市场秩序、签订劳动合同、参加社会保险、职工工资支付为重点内容的执法监察行动，严厉打击各种违法违规行为。二是要进一步强化劳动合同管理。签订劳动合同是规范劳动关系，从源头上防范违反劳动保障法律法规行为的有效手段。今年要重点督促非公有制企业、国有改制重组企业以及农民工签订劳动合同，各类企业劳动合同签订率要达90％以上，其中建筑施工企业农民工劳动合同签订率力争达到85％以上。推进企业建立健全集体协商和集体合同制度，抓好改制改组企业职工安置和劳动关系妥善处理工作，积极探索农民工工资支付长效机制的建立。三是要继续完善劳动争议仲裁制度，加强集体劳动争议的处理，提高办案质量和效率。
（五）不断夯实劳动保障基础工作，启动金保工程建设
街道、社区劳动保障工作机构和社区专管员队伍常年战斗在工作的第一线，直接联系、服务于广大人民群众，是做好新形势下劳动保障工作的重要基础。今年我们要继续充实基层力量，进一步完善基层管理制度，规范业务程序。各级劳动保障部门要组织开展专管员政策和业务知识培训，提高政治业务素质。同时还要逐步改善他们的待遇，努力培养一支爱岗敬业、乐于奉献的社区专管员队伍，提升劳动保障基层服务水平。
要加快金保工程建设步伐。近年来，随着我市劳动保障事业的快速发展，劳动保障业务需求发生了很大变化，对劳动保障信息化提出了新的要求。金保工程是实现劳动保障事业全面协调可持续发展的重要保证。按照省里要求，今年我市要建设劳动保障市级数据中心，年底前实现与全省联网。此项工作时间紧，任务重，我们要借鉴外地市经验，多渠道筹措资金，克服各种困难，尽早启动此项目的建设。
同志们，做好再就业和社会保障工作是一项长期而艰巨的任务。让我们在市委市政府的坚强领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学的发展观，立足当前抓落实，放眼长远促发展，继续巩固已经取得的成果，齐心协力，锲而不舍，扎实奋斗，为完成就业再就业和社会保障工作任务，维护全市改革发展稳定大局做出新的贡献！
谢谢大家。
