2004年上半年我局以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知精神以及全国再就业工作座谈会议精神，围绕就业再就业工作目标任务，加大工作力度，千方百计增加就业岗位，扩大就业再就业，取得了时间过半、任务过半的明显成效。

一、上半年完成工作情况

上半年，市属单位新增就业岗位1005个，其中安排下岗失业人员再就业691人。市劳动力市场举办各类招聘洽谈会25期，共有549家用工单位，提供就业岗位7236个，报名应聘5390人次，实现就业再就业2702人，其中为1759名下岗失业人员提供免费职业介绍；组织外出人员就业291人；实现劳务派遣256人。全市组建各类组织起来就业实体192个，使3606名下岗失业人员实现再就业。全年城镇登记失业率为4.26%。

二、具体措施

（一）充分发挥劳动力市场作用，努力做好劳务输出工作。

劳务输出是我市安置下岗失业人员就业再就业的重要渠道，我们先后主动与上海、北京、广东、浙江、江苏等城市取得联系，建立输送劳动力业务关系，签订劳务协议，建立了多个劳务输出基地。上半年共组织291人外出就业，有效地缓解了我市就业再就业压力。同时对外地市、县来我市从事劳务的155人办理了《外来人员就业登记证》，均查验了《流动人口计划生育证明》，查验证率达100%。

 （二）实行再就业援助活动，重点做好“4050”人员再就业工作。

为认真贯彻落实市政府《关于帮助特困下岗失业职工再就业的实施意见》和安徽省就业和再就业工作领导小组办公室《关于下达2004年下岗失业人员“4050”就业困难人员再就业计划的通知》精神，我们在劳动力市场专门设立了“4050”再就业援助窗口，并采取多种措施帮助“4050”人员实现再就业。一是继续对部分党政机关、事业单位和社会团体公益性岗位聘用的退休人员、勤杂人员进行清退，腾出公益性岗位；二是认真落实好“4050”人员岗位补贴；三是举办“4050”大龄人员专场招聘会；四是在《铜陵日报》开设求职平台11期，为180名下岗失业人员刊登了求职信息，其中40多名人通过平台实现再就业。

（三）推进劳务派遣工作，实现新型的用工制度。

劳务派遣是市场经济条件下出现的一种新的用工制度，为推进劳务派遣工作在我市深入展开，上半年我们先后主动与烟草公司、市工行、铜峰电子、铜陵车辆厂、地税局等五家用人单位联系，采取了劳务派遣用工形式，使256名下岗失业人员获得了就业岗位。

（四）认真做好劳动保障事务代理工作，解除了下岗失业人员后顾之忧。

劳动保障事务代理工作大多面对的是失业职工，工作难度大，任务重；上半年我们从端正服务态度，提高服务质量入手，不断强化管理手段，逐步完善工作程序，建立了档案、养老和医疗保险代理实现微机化操作管理体系。截止6月底，接收失业职工档案3838份，累计24882份；办理养老退休29人、医疗退休7人；办理档案转移110份、医疗保险转移58人；养老保险续接2671人次，累计完成11243人；医疗保险续接和新参保3452人，累计完成7952人。

（五）以促进就业为目标，积极抓好社区劳动保障平台建设。

1、进一步对街道社区劳动保障平台工作进行指导，完善各项制度，使街道、社区的“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六个方面进一步到位，基础工作比去年有了很大提高。目前，街道、社区劳动保障平台做到了底数清、情况明，社区下岗失业人员的求职登记、职业培训、职业介绍、再就业援助等工作逐步走上正轨。

2、根据市政府铜政办[2003]24号《转发市劳动和保障局关于铜陵市下岗失业人员再就业优惠证发放管理办法的通知》规定，严格把好关。上半年办理《再就业优惠证》1900份，累计发放14815份。

3、认真开展下岗失业人员小额担保贷款推荐工作，共为120名下岗失业人员办理了小额担保贷款推荐手续，贷款额达229.6万元。

4、在街道、社区大力开展组织起来就业工作，积极贯彻落实省政府办公厅转发省劳动保障厅等6部门关于大力推动下岗失业人员组织起来就业的意见，在各区广泛开展动员发动工作，指导街道、社区充分发挥劳动保障平台作用，帮助下岗失业创办合伙企业或合作经营实体，组建非正规就业劳动组织。截止6月底，全市共组建192个各类组织起来就业实体，开发就业岗位3606个，使组织起来就业工作取得了比较明显的成效。

 5、在社区继续开展再就业工作争先创优活动。5月份在全市再就业工作会议上，对全市36个先进集体、48名先进个人进行了表彰奖励，促进了全市社区就业再就业工作深入开展。

（六）发挥劳服企业协会作用，主动为劳服企业搞好服务。

为促进我市劳服企业在新形势下稳步发展，今年，我们由协会牵头，对现有劳服企业进行重新认定换证工作。上半年已先后对市峰华电子有限公司、铜都天马山硫金矿业有限公司等10余家劳服企业进行了调研、摸底。为推动我市劳服企业改制，4月中旬，组织部分企业领导参加了劳动保障部举办的《劳服企业改制培训班》，开阔了他们的眼界，拓宽了他们的思路，对新形势下劳服企业的发展起到了一定的促进作用。上半年，我们还根据省厅要求，组织我市部分质量管理较好的企业，参加了省劳动保障厅及国家劳动保障部举办的安徽省第八届劳动就业服务企业、小企业和全国第十二届优秀质量管理成果发布会，有四家企业获得省级一等奖，一家企业获得部级一等奖。

（七）做好劳动力市场搬迁工作。

为顺利进入新劳动力市场，在市局统一安排部署下，我们有组织、有步骤、安全地完成了搬迁任务。年初，我们制定了搬迁计划，对新劳动力市场内部装饰、环境布置、功能定位等都作出具体规划安排，首先对主要设备如电子屏幕等进行了搬迁和安装；同时对就业局所有固定资产物品进行了详细的清理、登记、造册和处理；使整个搬迁工作有条不紊的进行。

（八）、强化政治教育，深入开展精神文明建设。

1、加强学习，不断提高职工政治思想素质。

根据局党委统一部署，就业局党支部始终把政治、业务学习放在首位，做到每月学习有计划，周周有落实。上半年，共组织集中学习20次，职工参与率为100%。在学习期间，我们重点学习胡锦涛总书记《关于用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作的讲话》、《中纪委第三次会议公报》和《党的十六届三中全会精神学习讲座》以及《中华人民共和国行政许可法》等重要思想理论文章，通过思想教育活动，增强了领导班子凝聚力，改进了思想作风，提高了政治思想素质，增强了党员干部执行党的基本路线的自觉性和坚定性，使广大职工的工作积极性得到了充分的发挥。同时，我们为了加强就业和再就业政策宣传，营造良好的舆论氛围，发挥全体职工宣传报道的积极性，我们拟定了《宣传报道工作的通知》下发执行，上半年已在《铜陵日报》等报刊发宣传稿件5篇，其中省劳动保障1篇。我们先后积极组织参加了“铜陵市劳动保障知识竞赛”和“全面建设小康社会、学习十六大知识竞赛”活动，并获得全局系统二等奖和一等奖的荣誉。

2、加强党风廉政建设，营造良好的舆论氛围。

我局2004年上半年党风廉政建设工作，根据责任书十项目标和要求统一部署，层层落实，坚持标本兼治、互相监督，使我局的党风廉政建设、职工廉洁自律意识形成了齐抓共管的良好氛围。上半年在局党委统一部署下，我局组织了以江泽民同志"三个代表"的重要思想为指导，利用王怀忠、肖作新等严重违纪违法案件，对全局党员领导干部进行警示教育活动。同时为了促进民主理财监督机制的建立，充分体现职工对财务运行有知情权和当家作主的主人翁精神，以增强凝聚力，成立了由工会、科室、群众三方面代表组成的财务监督小组，代表全局职工对财务收支情况及财务制度运行情况实施有效的监督。一是督促局办公室半年（六个月）公示一次收支情况。二是监督工会、劳服协会经费使用情况；三是对财务运行情况及财务管理提出要求和建议。3、端正工作态度，提高服务质量。我们深入群众调查研究，了解失业职工的真正心理活动，在工作中采用换位工作法，假设我们工作人员是一名失业职工来到窗口办理相关事宜或了解一些相应的政策法规，对你态度不好，脸难看，那你又是何种心理？通过这种换位法，使我们的工作人员有了更加深刻的责任心和同情心，虽然在办理各项手续的过程中，听到了一些难听的话，甚至遭到少数的辱骂，受到委屈，但我们的工作人员仍然心平气和地解释，讲政策，指导和引导他们，所以，我们窗口服务态度端正了，服务质量提高了，群众满意了。

三、存在的主要问题

1、职业介绍成功率不高。主要原因是全市劳动力市场仍然不够规范，用人单位私招乱雇不签劳动合同现象相当普遍，用人随意性较大。

2、高级技工短缺，部分企业急需招用的技术工人，难以招到合适人才。

3、前台工作人员年龄偏大，微机操作水平不够理想。同时应用软件不配套，不能和养老、医疗机构形成对接，信息传递还是依靠手工操作。浪费大量的人力和物力。

4、下岗失业人员小额担保贷款手续反担措施复杂。在一定程序上限制了下岗失业创业。另外，贴息贷款方面因银行积极性不高，在我市已经停止办理，阻碍了优惠扶持政策的贯彻落实。

5、社区劳动保障平台建设不够完整。按照中央的要求，社区应当成立劳动保障服务机构，而我市仅在社区安排了1—2名劳动保障专管员，影响了有关工作的正常开展。

四、下半年工作安排

2004年，我们坚持以党的十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共中央（2002）12号、省委皖发（2002）18号、铜陵市委铜发（2003）1号和全国再就业工作座谈会精神，围绕上级下达的目标任务，加大工作力度，狠抓落实，重点抓好以下几方面的工作。

（一）努力增加就业岗位，认真做好就业再就业工作，充分发挥劳动力市场作用，完成全年举办劳动力市场招聘洽谈会40期，提供就业岗位1600个，免费职业介绍下岗失业人员1500名，新增就业岗位1500名，其中：下岗失业职工再就业1000人；城镇登记失业率控制载在4.5%以内。

（二）完成全年安排1000名“4050”人员，其中市劳动力市场自行安排60人。

（三）做好流动人口就业管理与计划生育管理工作，计划生育查验率达100%。

（四）全市组织劳务输出2000人，其中：通过劳动力市场外出就业400人。

（五）进一步推进劳务派遣工作。加大劳务派遣政策宣传力度，努力扩大劳务派遣范围，配合国有企业改制需要，使用人单位通过劳务派遣的用工形式扩大就业再就业，完成全年新增劳务派遣用工单位5家，实现就业再就业300人。

（六）认真做好劳动保障事务代理工作。力争全年完成档案托管3万份，代缴养老保险金12000人，接续医保7000人。完善代理人员缴纳养老、医疗保险微机管理系统。基本实现与养老、医疗保险系统联网，为广大参保人员提供便捷、优质的服务。

（七）指导街道社区做好就业工作。一是进一步完善社区劳动保障平台建设，使各项工作逐步规范、有序地正常开展。二是大力开发社区就业岗位，新组建非正规就业劳动组织15家，实现就业再就业100人。三是继续指导开展创建促进就业先进社区活动。四是继续做好《再就业优惠证》的发放和小额贷款的审核推荐工作，优惠证全年发放达1.8万份，小额贷款推荐人数达100人，确保再就业优惠政策落到实处。

（八）加强劳动力市场“三化”建设。完成新劳动力市场内部装饰工作。建成新劳动力市场就业服务网络系统，力争与省和区、县、街道、社区基本联网，在劳动力市场三化建设基础上，逐步走向制度化、专业化、社会化。为用人单位和求职人员提供更好的服务。